KAMU MALÎ YÖNETİMİ VE KONTROL KA
KAMU
MALÎ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU
Kanun Numarası
: 5018
Kabul
Tarihi : 10/12/2003
Yayımlandığı Resmî Gazete :
Tarih : 24/12/2003 Sayı : 25326
Yayımlandığı Düstur : Tertip : 5
Cilt : 42
BİRİNCİ KISIM
Genel Hükümler
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam ve Tanımlar
Amaç
Madde 1-
Bu Kanunun amacı, kalkınma planları ve programlarda yer alan politika ve
hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir
şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve malî saydamlığı
sağlamak üzere, kamu malî yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu bütçelerinin
hazırlanmasını, uygulanmasını, tüm malî işlemlerin muhasebeleştirilmesini,
raporlanmasını ve malî kontrolü düzenlemektir.
Kapsam
Madde 2-
Bu Kanun, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları
ve mahallî idarelerden oluşan genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin malî
yönetim ve kontrolünü kapsar.
Avrupa Birliği fonları ile yurt içi ve yurt
dışından kamu idarelerine sağlanan kaynakların kullanımı ve kontrolü de
uluslararası anlaşmaların hükümleri saklı kalmak kaydıyla, bu Kanun hükümlerine
tâbidir.
Düzenleyici ve denetleyici kurumlar, bu
Kanunun sadece 3, 7, 8, 12, 15, 17, 18, 19, 25, 42, 43, 44, 47, 48, 49, 50, 51,
52, 53, 54, 68 ve 76 78 ncı maddelerine tâbidir.(1)
Tanımlar
Madde 3-
Münhasıran bu Kanunun uygulanmasında;
a) Genel yönetim kapsamındaki
kamu idareleri: Uluslararası sınıflandırmalara göre belirlenmiş olan, merkezî
yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahallî
idareleri,
b) Merkezî yönetim kapsamındaki kamu
idareleri: Bu Kanuna ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idarelerini,
c) Düzenleyici ve denetleyici kurumlar: Bu
Kanuna ekli (III) sayılı cetvelde yer alan kurumları,
d) Sosyal güvenlik kurumları: Bu Kanuna ekli (IV)
sayılı cetvelde yer alan kamu kurumlarını,
__________________
(1) 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesiyle, bu fıkraya "25" ibaresinden sonra gelmek üzere, "42"
ibaresi; "43" ibaresinden sonra gelmek üzere, "44" ibaresi ve "76" ibaresinden
sonra gelmek üzere, "78" ibaresi eklenmiştir.
e) Mahallî idare: Yetkileri belirli bir
coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal faaliyet gösteren belediye,
il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye oldukları
birlik ve idareleri,(1)
f) Bütçe: Belirli bir dönemdeki gelir ve gider
tahminleri ile bunların uygulanmasına ilişkin hususları gösteren ve usulüne
uygun olarak yürürlüğe konulan belgeyi,
g) Kamu kaynakları: Borçlanma suretiyle elde
edilen imkânlar dahil kamuya ait gelirler, taşınır ve taşınmazlar, hesaplarda
bulunan para, alacak ve haklar ile her türlü değerleri,
h) Kamu gideri: Kanunlarına dayanılarak
yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç
ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu
satışından doğan farklar, ekonomik, malî ve sosyal transferler, verilen bağış ve
yardımlar ile diğer giderleri,
i) Kamu geliri: Kanunlarına dayanılarak
toplanan vergi, resim, harç, fon kesintisi, pay veya benzeri gelirler, faiz, zam
ve ceza gelirleri, taşınır ve taşınmazlardan elde edilen her türlü gelirler ile
hizmet karşılığı elde edilen gelirler, borçlanma araçlarının primli satışı
suretiyle elde edilen gelirler, sosyal güvenlik primi kesintileri, alınan bağış
ve yardımlar ile diğer gelirleri,
j) Özel gelir: Genel bütçe kapsamındaki
idarelerin kamu görevi ve hizmeti dışında ilgili kanunlarında belirtilen
faaliyetlerinden ve fiyatlandırılabilir nitelikteki mal ve hizmet teslimlerinden
sağlanan ve genel bütçede gösterilen gelirleri,
k) Harcama birimi: Kamu idaresi bütçesinde
ödenek tahsis edilen ve harcama yetkisi bulunan birimi,
l) Kamu malî yönetimi: Kamu kaynaklarının
tanımlanmış standartlara uygun olarak etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasını
sağlayacak yasal ve yönetsel sistem ve süreçleri,
m) Malî kontrol: Kamu kaynaklarının
belirlenmiş amaçlar doğrultusunda, ilgili mevzuatla belirlenen kurallara uygun,
etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını sağlamak için oluşturulan
kontrol sistemi ile kurumsal yapı, yöntem ve süreçleri,
n) Stratejik plan: Kamu idarelerinin orta ve
uzun vadeli amaçlarını, temel ilke ve politikalarını, hedef ve önceliklerini,
performans ölçütlerini, bunlara ulaşmak için izlenecek yöntemler ile kaynak
dağılımlarını içeren planı,
o) Malî yıl: Takvim yılını,
İfade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Kamu Maliyesi
Kamu maliyesi
Madde 4-
Kamu maliyesi; gelirlerin toplanması, harcamaların yapılması, açıkların
finansmanı, kamunun varlık ve borçları ile diğer yükümlülüklerinin yönetimini
kapsar.
Kamu maliyesi, merkezden ve yerinden yönetim
esaslarına göre yürütülür. Kamu idarelerinin görevleri, ilgili kanunlarında açık
olarak belirlenir ve kaynakların dağıtımında esas alınır.
__________________
(1) 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesiyle, bu bentte yer alan "ve bunların kurdukları birlik ve
idareyi" ibaresi, "ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye oldukları
birlik ve idareleri" olarak değiştirilmiştir.
Kamu maliyesinin temel ilkeleri
Madde 5-
Kamu maliyesinin temel ilkeleri şunlardır:
a) Kamu malî yönetimi uyumlu bir bütün olarak
oluşturulur ve yürütülür.
b) Kamu maliyesi, kamu görevlilerinin hesap
verebilmelerini sağlayacak şekilde uygulanır.
c) Maliye politikası, makroekonomik ve sosyal
hedefler ile uyumlu bir şekilde oluşturulur ve yürütülür.
d) Kamu malî yönetimi Türkiye Büyük Millet
Meclisinin bütçe hakkına uygun şekilde yürütülür.
e) Kamu malî yönetimi malî disiplini sağlar.
f) Kamu malî yönetimi ekonomik, malî ve sosyal
etkinliği birlikte sağlayacak şekilde kamusal tercihlerin oluşması için gerekli
ortamı yaratır.
g) Kamu idarelerinin mal ve hizmet üretimi ile
ihtiyaçlarının karşılanmasında, ekonomik veya sosyal verimlilik ilkelerine uygun
olarak maliyet-fayda veya maliyet-etkinlik ile gerekli görülen diğer ekonomik ve
sosyal analizlerin yapılması esastır.
İlgili kanunlardaki hükümler saklı kalmak
kaydıyla, kamu maliyesi ilkelerinin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye
Bakanlığınca belirlenir ve izlenir.
Hazine birliği
Madde 6-
Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin gelir, gider, tahsilat, ödeme,
nakit planlaması ve borç yönetimi Hazine birliğini sağlayacak şekilde yürütülür.
Bu Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan kamu
idarelerinin tüm gelirleri Hazine veznelerine girer, giderleri bu veznelerden
ödenir. Bu idareler özel vezne açamaz.
Her türlü iç ve dış borçlanma, yurt dışından
hibe alınması, borç ve hibe verilmesi ve bunlara ilişkin geri ödemeler, Hazine
garantileri, Hazine alacakları, nakit yönetimi ve bunlarla ilgili diğer
hususlarda 9.12.1994 tarihli ve 4059 sayılı, 28.3.2002 tarihli ve 4749 sayılı
Kanun hükümleri uygulanır.
(Ek fıkra: 25/6/2009-5917/47 md.)
Bu Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan kamu
idarelerinin muhasebe hizmetlerini yürüten muhasebe birimlerince
gerçekleştirilen tahsilât ve ödeme işlemleri, güvenli elektronik imza
kullanılarak veya Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasınca belirlenecek güvenlik
kriterlerine uygun olarak elektronik ortamda verilecek talimatlar çerçevesinde
bu Banka aracılığıyla gerçekleştirilebilir. Genel yönetim kapsamındaki diğer
kamu idarelerini uygulama kapsamına almaya ve uygulamaya ilişkin usul ve
esasları belirlemeye Hazine Müsteşarlığı ve Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasının
görüşünü almak suretiyle Maliye Bakanlığı yetkilidir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Kamu Kaynağının Kullanılmasının Genel
Esasları
Malî saydamlık
Madde 7-
Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında denetimin sağlanması
amacıyla kamuoyu zamanında bilgilendirilir. Bu amaçla;
a) Görev, yetki ve sorumlulukların açık olarak
tanımlanması,
b) Hükümet politikaları, kalkınma planları,
yıllık programlar, stratejik planlar ile bütçelerin hazırlanması, yetkili
organlarda görüşülmesi, uygulanması ve uygulama sonuçları ile raporların
kamuoyuna açık ve ulaşılabilir olması,
c) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri
tarafından sağlanan teşvik ve desteklemelerin bir yılı geçmemek üzere belirli
dönemler itibarıyla kamuoyuna açıklanması,
d) Kamu hesaplarının standart bir muhasebe
sistemi ve genel kabul görmüş muhasebe prensiplerine uygun bir muhasebe düzenine
göre oluşturulması,
Zorunludur.
Malî saydamlığın sağlanması için gerekli
düzenlemelerin yapılması ve önlemlerin alınmasından kamu idareleri sorumlu olup,
bu hususlar Maliye Bakanlığınca izlenir.
Hesap verme sorumluluğu
Madde 8-
Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili
olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde
edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve
kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili
kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.
Stratejik planlama ve performans esaslı
bütçeleme
Madde 9-
Kamu idareleri; kalkınma planları, programlar, ilgili mevzuat ve benimsedikleri
temel ilkeler çerçevesinde geleceğe ilişkin misyon ve vizyonlarını oluşturmak,
stratejik amaçlar ve ölçülebilir hedefler saptamak, performanslarını önceden
belirlenmiş olan göstergeler doğrultusunda ölçmek ve bu sürecin izleme ve
değerlendirmesini yapmak amacıyla katılımcı yöntemlerle stratejik plan
hazırlarlar.
Kamu idareleri, kamu hizmetlerinin istenilen
düzeyde ve kalitede sunulabilmesi için bütçeleri ile program ve proje bazında
kaynak tahsislerini; stratejik planlarına, yıllık amaç ve hedefleri ile
performans göstergelerine dayandırmak zorundadırlar.
Stratejik plan hazırlamakla yükümlü olacak kamu
idarelerinin ve stratejik planlama sürecine ilişkin takvimin tespitine,
stratejik planların kalkınma planı ve programlarla ilişkilendirilmesine yönelik
usul ve esasların belirlenmesine Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı
yetkilidir.
(Ek fıkra: 24/7/2008-5793/30 md.)
Kamu idareleri, yürütecekleri faaliyet ve
projeler ile bunların kaynak ihtiyacını, performans hedef ve göstergelerini
içeren performans programı hazırlar.
Kamu idareleri bütçelerini, stratejik
planlarında yer alan misyon, vizyon, stratejik amaç ve hedeflerle uyumlu ve
performans esasına dayalı olarak hazırlarlar. Kamu idarelerinin bütçelerinin
stratejik planlarda belirlenen performans göstergelerine uygunluğu ve idarelerin
bu çerçevede yürütecekleri faaliyetler ile performans esaslı bütçelemeye ilişkin
diğer hususları belirlemeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.
Maliye Bakanlığı, Devlet Planlama Teşkilatı
Müsteşarlığı ve ilgili kamu idaresi tarafından birlikte tespit edilecek olan
performans göstergeleri, kuruluşların bütçelerinde yer alır. Performans
denetimleri bu göstergeler çerçevesinde gerçekleştirilir.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Bakanların ve Üst Yöneticilerin Hesap
Verme Sorumluluğu
Bakanlar (1)
Madde 10-
Bakanlar, hükümet politikasının uygulanması ile bakanlıklarının ve
bakanlıklarına bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların stratejik planları ile
bütçelerinin kalkınma planlarına, yıllık programlara uygun olarak hazırlanması
ve uygulanmasından, bu çerçevede diğer bakanlıklarla koordinasyon ve işbirliğini
sağlamaktan sorumludur. Bu sorumluluk, Yükseköğretim Kurulu, Ölçme, Seçme ve
Yerleştirme Merkezi Başkanlığı, üniversiteler ve yüksek teknoloji enstitüleri
için Millî Eğitim Bakanına, mahallî idareler için İçişleri Bakanına aittir.
(Değişik ikinci fıkra: 24/7/2008-5793/31 md.)
Bakanlar, kamu kaynaklarının etkili,
ekonomik ve verimli kullanılması ile hukuki ve mali konularda Başbakana ve
Türkiye Büyük Millet Meclisine karşı sorumludurlar.
Bakanlar; idarelerinin amaçları, hedefleri,
stratejileri, varlıkları, yükümlülükleri ve yıllık performans programları
konusunda her malî yılın ilk ayı içinde kamuoyunu bilgilendirirler.(1)
Üst yöneticiler
Madde 11-
Bakanlıklarda müsteşar, diğer kamu idarelerinde en üst yönetici, il özel
idarelerinde vali ve belediyelerde belediye başkanı üst yöneticidir. (Mülga
ikinci cümle: 3/10/2016-KHK-676/69 md.)
Üst yöneticiler, idarelerinin stratejik
planlarının ve bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun
stratejik plan ve performans hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak
hazırlanması ve uygulanmasından, sorumlulukları altındaki kaynakların etkili,
ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve
kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve kontrol sisteminin
işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve bu Kanunda belirtilen görev ve
sorumlulukların yerine getirilmesinden Bakana; mahallî idarelerde ise
meclislerine karşı sorumludurlar.
Üst yöneticiler, bu sorumluluğun gereklerini
harcama yetkilileri, malî hizmetler birimi ve iç denetçiler aracılığıyla yerine
getirirler.(2)
__________________
(1) 17/2/2011 tarihli ve 6114 sayılı
Kanunun 11 inci maddesiyle, bu maddede yer alan “Yükseköğretim Kurulu,”
ibaresinden sonra gelmek üzere “Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı,”
ibaresi eklenmiş ve metne işlenmiştir.
(2) 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesiyle 10 uncu maddenin son fıkrasında yer alan "planları"
ibaresi, "programları" olarak değiştirilmiş; 11 inci maddenin son fıkrasında yer
alan", malî kontrol yetkilisi" ve "ile muhasebe yetkilisi" ibareleri metinden
çıkarılmıştır.
İKİNCİ KISIM
Kamu İdare Bütçeleri
BİRİNCİ BÖLÜM
Genel Hükümler
Bütçe türleri ve kapsamı
Madde 12-
Genel yönetim kapsamındaki idarelerin bütçeleri; merkezî yönetim bütçesi, sosyal
güvenlik kurumları bütçeleri ve mahallî idareler bütçeleri olarak hazırlanır ve
uygulanır. Kamu idarelerince bunlar dışında herhangi bir ad altında bütçe
oluşturulamaz.
Merkezî yönetim bütçesi, bu Kanuna ekli (I),
(II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerinin bütçelerinden
oluşur.
Genel bütçe, Devlet tüzel kişiliğine dahil
olan ve bu Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan kamu idarelerinin
bütçesidir.
Özel bütçe, bir bakanlığa bağlı veya ilgili
olarak belirli bir kamu hizmetini yürütmek üzere kurulan, gelir tahsis edilen,
bu gelirlerden harcama yapma yetkisi verilen, kuruluş ve çalışma esasları özel
kanunla düzenlenen ve bu Kanuna ekli (II) sayılı cetvelde yer alan her bir kamu
idaresinin bütçesidir.
Düzenleyici ve denetleyici kurum bütçesi, özel
kanunlarla kurul, kurum veya üst kurul şeklinde teşkilatlanan ve bu Kanuna ekli
(III) sayılı cetvelde yer alan her bir düzenleyici ve denetleyici kurumun
bütçesidir.
Sosyal güvenlik kurumu bütçesi, sosyal
güvenlik hizmeti sunmak üzere, kanunla kurulan ve bu Kanuna ekli (IV) sayılı
cetvelde yer alan her bir kamu idaresinin bütçesidir.
Mahallî idare bütçesi, mahallî idare
kapsamındaki kamu idarelerinin bütçesidir.
Bütçe ilkeleri
Madde 13-
Bütçelerin hazırlanması, uygulanması ve kontrolünde aşağıdaki ilkelere uyulur:
a) Bütçelerin hazırlanması ve
uygulanmasında, makroekonomik istikrarla birlikte sürdürülebilir kalkınmayı
sağlamak esastır.
b) Kamu idarelerine bütçeyle verilen harcama
yetkisi, kanunlarla düzenlenen görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla
kullanılır.
c) Bütçeler kalkınma planı ve programlarda yer
alan politika, hedef ve önceliklere uygun şekilde, idarelerin stratejik planları
ile performans ölçütlerine ve fayda-maliyet analizine göre hazırlanır, uygulanır
ve kontrol edilir.
d) Bütçeler, stratejik planlar dikkate
alınarak izleyen iki yılın bütçe tahminleriyle birlikte görüşülür ve
değerlendirilir.
e) Bütçe, kamu malî işlemlerinin kapsamlı ve
saydam bir şekilde görünmesini sağlar.(1)
f) Tüm gelir ve giderler gayri safi olarak
bütçelerde gösterilir.
g) Belirli gelirlerin belirli giderlere tahsis
edilmemesi esastır.
__________________
(1) 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesiyle bu bentte yer alan "Bütçe, hükümetin malî
işlemlerinin kapsamlı ve saydam bir şekilde görünmesini sağlar." ibaresi,
"Bütçe, kamu malî işlemlerinin kapsamlı ve saydam bir şekilde görünmesini
sağlar." olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.
h) Bütçelerde gelir ve gider
denkliğinin sağlanması esastır.
i) Bütçeler, ait olduğu yıl başlamadan önce
Türkiye Büyük Millet Meclisi veya yetkili organlarca kabul edilmedikçe veya
onaylanmadıkça uygulanamaz.
j) Bütçelerde, bütçeyi ilgilendirmeyen
hususlara yer verilmez.
k) Bütçeler kurumsal, işlevsel ve ekonomik
sonuçların görülmesini sağlayacak şekilde Maliye Bakanlığınca uluslararası
standartlara uygun olarak belirlenen bir sınıflandırmaya tâbi tutularak
hazırlanır ve uygulanır.
l) Bütçe gelir ve gider tahminleri ile
uygulama sonuçlarının raporlanmasında açıklık, doğruluk ve malî saydamlık esas
alınır.
m) Kamu idarelerinin tüm gelir ve giderleri
bütçelerinde gösterilir.
n) Kamu hizmetleri, bütçelere konulacak
ödeneklerle, mevzuatla belirlenmiş yöntem, ilke ve amaçlara uygun olarak
gerçekleştirilir.
o) Bütçelerde, ödenekler belirli amaçları
gerçekleştirmek üzere tahsis edilir.
Gelir ve giderleri etkileyecek kanun tasarıları
Madde 14-
Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri; kamu gelirlerinin azalmasına veya
kamu giderlerinin artmasına neden olacak ve kamu idarelerini yükümlülük altına
sokacak kanun tasarılarının getireceği malî yükü, orta vadeli program ve malî
plan çerçevesinde, en az üç yıllık dönem için hesaplar ve tasarılara eklerler.
Sosyal güvenliğe yönelik kanun tasarılarında ise en az yirmi yıllık aktüeryal
hesaplara yer verilir. Ayrıca, bu kanun tasarılarına Maliye Bakanlığı ile
ilgisine göre Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı veya Hazine
Müsteşarlığının görüşleri eklenir.(1)
İKİNCİ BÖLÜM
Merkezî Yönetim Bütçe Kanunu
Merkezî yönetim bütçe kanununun kapsamı ve
düzeni(2)
Madde 15-
Merkezî yönetim bütçe kanunu, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin
gelir ve gider tahminlerini gösteren, bunların uygulanmasına ve yürütülmesine
yetki ve izin veren kanundur.
Merkezî yönetim bütçe kanununda; yılı ve
izleyen iki yılın gelir ve gider tahminleri, varsa bütçe açığının veya
fazlasının tutarı, açığın nasıl kapatılacağı veya fazlanın nasıl kullanılacağı,
vergi muafiyeti, istisnası ve indirimleri ile benzeri uygulamalar nedeniyle
vazgeçilen vergi gelirleri, borçlanma ve garanti sınırları, bütçelerin
uygulanmasında tanınacak yetkiler, bağlı cetveller, malî yıl içinde gelir ve
giderlere yönelik olarak uygulanacak (…)(3) hükümler yer alır.
Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin her
birinin gelir-gider tahminleri, merkezî
yönetim bütçe kanununda ayrı bölüm veya cetvellerde gösterilebilir.(3)
__________________
(1) 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesiyle bu fıkrada yer alan "ödenek türleri itibarıyla"
ibaresi madde metninden çıkarılmıştır.
(2) Bu madde başlığı “Merkezî yönetim
bütçe kanununun kapsamı” iken, 29/6/2012 tarihli ve 6338 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesiyle metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.
(3) Bu fıkrada yer alan “… ve kısmen
veya tamamen uygulanmayacak …” ibaresi Anayasa Mahkemesinin 2/6/2009 tarihli ve
E.: 2004/10, K.: 2009/68 sayılı Kararı ile iptal edilmiştir.
(Ek fıkra: 29/6/2012-6338/10 md.)
Merkezî yönetim bütçe kanununun gider cetvelinin
bölümleri, analitik bütçe sınıflandırmasına uygun olarak fonksiyonlar şeklinde
düzenlenir. Fonksiyonlar birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü düzeyde alt
fonksiyonlara ayrılır.
(Ek fıkra: 29/6/2012-6338/10 md.)
İlgili mevzuatta giderlere ilişkin olarak yer
alan “Fasıl ve bölüm” deyimleri fonksiyonel sınıflandırmanın birinci düzeyini,
“Kesim” deyimi fonksiyonel sınıflandırmanın ikinci düzeyini, “Madde” deyimi
fonksiyonel sınıflandırmanın üçüncü düzeyini, “Tertip” deyimi kurumsal,
fonksiyonel ve finansman tipi kodların bütün düzeyleri ile ekonomik
sınıflandırmanın ilk iki düzeyini, borç ödemeleri yönünden “ilgili hizmet
tertibi” deyimi borç konusu hizmetlerin yürütüldüğü ilgili tertipleri ifade
eder.
Orta vadeli program, malî plan ve bütçe
hazırlama rehberi(1)
Madde 16-
Maliye Bakanlığı, merkezî yönetim bütçe kanunu tasarısının hazırlanmasından ve
bu amaçla ilgili kamu idareleri arasında koordinasyonun sağlanmasından
sorumludur.
Merkezî yönetim bütçesinin hazırlanma süreci,
Bakanlar Kurulunun en geç Eylül ayının ilk haftası sonuna kadar
toplanarak kalkınma planları, stratejik planlar ve genel ekonomik koşulların
gerekleri doğrultusunda makro politikaları, ilkeleri, hedef ve gösterge
niteliğindeki temel ekonomik büyüklükleri de kapsayacak şekilde Devlet Planlama
Teşkilatı Müsteşarlığınca hazırlanan orta vadeli programı kabul etmesiyle
başlar. Orta vadeli program, aynı süre içinde Resmî Gazetede yayımlanır.
Orta vadeli program ile uyumlu olmak üzere,
gelecek üç yıla ilişkin toplam gelir ve gider tahminleri ile birlikte hedef açık
ve borçlanma durumu ile kamu idarelerinin ödenek teklif tavanlarını içeren ve
Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanan orta vadeli malî plan,
en geç Eylül ayının onbeşine kadar Yüksek Planlama Kurulu tarafından
karara bağlanır ve Resmî Gazetede yayımlanır.
Bu doğrultuda, kamu idarelerinin bütçe
tekliflerini ve yatırım programını hazırlama sürecini yönlendirmek üzere; Bütçe
Çağrısı ve eki Bütçe Hazırlama Rehberi Maliye Bakanlığınca, Yatırım Genelgesi ve
eki Yatırım Programı Hazırlama Rehberi ise Devlet Planlama Teşkilatı
Müsteşarlığınca hazırlanarak en geç Eylül ayının onbeşine kadar
Resmî Gazetede yayımlanır.
Bütçe Hazırlama Rehberi ile Yatırım Programı
Hazırlama Rehberi, bütçe tekliflerinin hazırlanmasına esas olmak üzere, kamu
idarelerince uyulması gereken genel ilkeleri, nesnel ve ölçülebilir
standartları, hesaplama yöntemlerini, bunlara ilişkin olarak kullanılacak cetvel
ve tablo örneklerini ve diğer bilgileri içerir.
Merkezî yönetim bütçesinin hazırlanması
Madde 17-
Gelir ve gider tekliflerinin hazırlanmasında;
a) Orta vadeli program ve malî planda
belirlenen temel büyüklükler ile ilke ve esaslar,
b) Kalkınma planı ve yıllık program öncelikleri
ile kurumun stratejik planları çerçevesinde belirlenmiş ödenek tavanları,
__________________
(1) 26/9/2011 tarihli ve 659 sayılı
KHK’nın 17 nci maddesiyle bu maddenin ikinci fıkrasında yer alan “Mayıs ayının
sonuna kadar” ibaresi “en geç Eylül ayının ilk haftası sonuna
kadar” şeklinde, üçüncü fıkrasında yer alan “Haziran” ibaresi “en geç
Eylül” şeklinde ve dördüncü fıkrasında yer alan “Haziran ayının sonuna kadar”
ibaresi “en geç Eylül ayının onbeşine kadar” şeklinde değiştirilmiştir.
c) Kamu
idarelerinin stratejik planları ile uyumlu çok yıllı bütçeleme anlayışı,
d) İdarenin performans hedefleri,
Dikkate alınır.
Kamu idareleri, merkez ve merkez dışı
birimlerinin ödenek taleplerini dikkate alarak gider tekliflerini hazırlar.
Genel bütçe gelir teklifi Maliye Bakanlığınca, diğer bütçelerin gelir teklifleri
ilgili idarelerce hazırlanır.
(Değişik üçüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10
md.) Gider ve gelir teklifleri, ekonomik ve malî analiz yapılmasına imkân
verecek, hesap verilebilirliği ve saydamlığı sağlayacak şekilde, Maliye
Bakanlığınca uluslararası standartlara uyumlu olarak belirlenen sınıflandırma
sistemine göre hazırlanır.
Kamu idareleri, stratejik planları ile Bütçe
Hazırlama Rehberinde yer alan esaslar çerçevesinde, bütçe gelir ve gider
tekliflerini gerekçeli olarak hazırlar ve yetkilileri tarafından imzalanmış
olarak en geç Eylül ayı sonuna kadar Maliye Bakanlığına
gönderir. Kamu idarelerinin yatırım teklifleri, değerlendirilmek üzere aynı süre
içinde Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına verilir.(1)
Bütçe teklifleri Maliye Bakanlığına
verildikten sonra, kamu idarelerinin yetkilileriyle gider ve gelir teklifleri
hakkında görüşmeler yapılabilir.
Düzenleyici ve denetleyici kurumlar,
bütçelerini üç yıllık bütçeleme anlayışı, stratejik planları ve performans
hedefleri ile kurumsal, işlevsel ve ekonomik sınıflandırma sistemine göre
hazırlarlar.
Merkezî yönetim bütçe kanun tasarısının
sunulması
Madde 18-
Makroekonomik göstergeler ve bütçe büyüklüklerinin en geç Ekim ayının ilk
haftası içinde Yüksek Planlama Kurulunda görüşülmesinden sonra, Maliye
Bakanlığınca hazırlanan merkezî yönetim bütçe kanun tasarısı ile millî bütçe
tahmin raporu, malî yıl başından en az yetmiş beş gün önce Bakanlar Kurulu
tarafından Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulur.
Merkezî yönetim bütçe kanun tasarısına,
Türkiye Büyük Millet Meclisinde görüşülmesi sırasında dikkate alınmak üzere;
a) Orta vadeli malî planı da içeren bütçe
gerekçesi,
b) Yıllık ekonomik rapor,
c) Vergi muafiyeti, istisnası ve indirimleri
ile benzeri uygulamalar nedeniyle vazgeçilen kamu gelirleri cetveli,
d) Kamu borç yönetimi raporu,
e) Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin
son iki yıla ait bütçe gerçekleşmeleri ile izleyen iki yıla ait gelir ve gider
tahminleri,
f) Mahallî idareler ve sosyal güvenlik
kurumlarının bütçe tahminleri,
g) (Mülga: 22/12/2005-5436/10 md.)
h) Merkezî yönetim kapsamında olmayıp, merkezî
yönetim bütçesinden yardım alan kamu idareleri ile diğer kurum ve kuruluşların
listesi,
Eklenir.
__________________
(1) 26/9/2011 tarihli ve 659 sayılı
KHK’nın 17 nci maddesiyle bu fıkrada yer alan “Temmuz” ibaresi “en geç Eylül”
şeklinde değiştirilmiştir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi ve
Sayıştay ile Düzenleyici ve denetleyici kurumlar, bütçelerini Eylül ayı sonuna
kadar doğrudan Türkiye Büyük Millet Meclisine, bir örneğini de Maliye
Bakanlığına gönderirler.(1)
Merkezî yönetim bütçe kanun tasarısının
görüşülmesi
Madde 19-
Türkiye Büyük Millet Meclisi, merkezî yönetim bütçe kanun tasarısının metnini
maddeler, gider ve gelir cetvellerini kamu idareleri itibarıyla görüşür ve
bölümler halinde oylar. Merkezî yönetim bütçe kanunu malî yıl başından önce
Resmî Gazetede yayımlanır.
Kamu yatırım programı, merkezî yönetim bütçe
kanununa uygun olarak Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından
hazırlanır ve anılan Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on beş gün
içinde Bakanlar Kurulu kararıyla Resmî Gazetede yayımlanır.
Zorunlu nedenlerle merkezî yönetim bütçe
kanununun süresinde yürürlüğe konulamaması halinde, geçici bütçe kanunu
çıkarılır. Geçici bütçe ödenekleri, bir önceki yıl bütçe başlangıç ödeneklerinin
belirli bir oranı esas alınarak belirlenir. Geçici bütçe uygulaması altı ayı
geçemez. Cari yıl bütçesinin yürürlüğe girmesiyle geçici bütçe uygulaması sona
erer ve o tarihe kadar yapılan harcamalar ve girişilen yüklenmeler ile tahsil
olunan gelirler cari yıl bütçesine dahil edilir.
Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin
bütçelerindeki ödeneklerin yetersiz kalması halinde veya öngörülmeyen
hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla, karşılığı gelir gösterilmek kaydıyla,
kanunla ek bütçe yapılabilir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Bütçelerin Uygulama Esasları
Ödeneklerin kullanılması
Madde 20-
Bütçe ödeneklerinin kullanılmasında aşağıda belirtilen esaslara uyulur:
(a) (Değişik: 22/12/2005-5436/10 md.)
Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, ayrıntılı
harcama programlarını hazırlar ve vize edilmek
üzere Maliye Bakanlığına gönderir. Bütçe ödenekleri, Maliye Bakanlığınca
belirlenecek esaslar çerçevesinde, nakit planlaması da dikkate alınarak vize
edilen ayrıntılı harcama programları ve serbest bırakma oranlarına göre
kullanılır.
(b) (Değişik: 22/12/2005-5436/10 md.)
Özel bütçeli idareler ve sosyal güvenlik kurumları ayrıntılı finansman
programlarını hazırlar ve harcamalarını bu programa uygun olarak yaparlar.
(c) (Değişik: 22/12/2005-5436/10 md.)
Ayrıntılı harcama ve finansman programlarının hazırlanmasına, vize edilmesine,
uygulanmasına ve uygulamanın izlenmesine dair usûl ve esaslar Maliye
Bakanlığınca belirlenir.
d) Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan
ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz. Bütçeyle verilen ödenekler, tahsis
edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş, satın alınan mal ve
hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılır. Ancak, ait olduğu
malî yılda ödenemeyen ve emanet hesabına alınamayan zamanaşımına uğramamış geçen
yıllar borçları ile ilama bağlı borçlar, ilgili kamu idaresinin cari yıl
bütçesinden ödenir.
__________________
(1) 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesiyle, bu fıkranın başına “Türkiye Büyük Millet Meclisi ve
Sayıştay ile” ibaresi eklenmiş ve metne işlenmiştir.
e) (Ek: 29/6/2012-6338/11 md.)
İlgili mevzuatına göre, yılı içinde hizmetin gerektirdiği hâllerde Maliye
Bakanlığınca belirlenen usûl ve esaslar çerçevesinde merkezî yönetim
kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde yeni tertipler, gelir kodları ve
finansman kodları açılabilir.(1)
f) (Değişik: 22/12/2005-5436/10 md.)
Cari yılda kullanılmayan ödenekler yıl sonunda iptal edilir.
g) Genel veya kısmi seferberlik, savaş ilanı
veya Bakanlar Kurulu kararıyla zorunlu askeri hazırlıkların yapıldığı olağanüstü
hallerde Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik
Komutanlığı bütçelerindeki mevcut ödenekler, bu idarelerin ödenek toplamları
aşılmamak şartıyla, birleştirilerek kullanılabilir. Bu durumda da mevcut
ödeneklerin yeterli olmaması halinde toplam ödenek tutarının yüzde on beşine
kadar ek harcama yapılabilir. Yukarıda sayılan hallerde sevk ve intikalle ilgili
giderler için, harcama yetkililerinin onayıyla görevlendirilecek mutemetlere
gereken miktarda avans verilebilir ve gönderilecek ödeneğe istinaden bir ay
içinde mahsup edilir.(1)
Ödenek aktarmaları
Madde 21-
(Değişik: 16/11/2016-6761/1 md.)
Merkezî yönetim kapsamındaki kamu
idarelerinin bütçeleri arasındaki ödenek aktarmaları kanunla yapılır. Ancak,
harcamalarda tasarrufu sağlamak, dengeli ve etkili bir bütçe politikasını
gerçekleştirmek üzere genel bütçe ödeneklerinin yüzde onunu geçmemek kaydıyla,
merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçeleri arasındaki ödenek
aktarmalarına ilişkin yetki ve işlemler ile usul ve esaslar merkezî yönetim
bütçe kanununda belirlenir.
Merkezî yönetim kapsamındaki kamu
idareleri, aktarma yapılacak tertipteki ödeneğin yüzde yirmisine kadar kendi
bütçeleri içinde ödenek aktarması yapabilirler. Ancak, ihtiyaç halinde yüzde
yirmiyi aşan ödenek aktarma işlemlerini kurum bütçesinin başlangıç ödenekleri
toplamının yüzde yirmisini geçmemek üzere yapmaya Maliye Bakanlığı, yılı yatırım
programına ek yatırım cetvellerinde yer alan projelerde değişiklik yapılması
halinde değişikliğin gerektirdiği tertipler arası ödenek aktarması işlemlerinin
tamamını yapmaya ise ilgili idareler yetkilidir.
Kamu idarelerinin bütçeleri
içinde; personel giderleri tertiplerinden, aktarma yapılmış tertiplerden ve
yedek ödenekten aktarma yapılmış tertiplerden diğer tertiplere ödenek
aktarılamaz. Ancak, yılı yatırım programına ek yatırım cetvellerinde yer alan
projelerde değişiklik yapılması halinde, aktarma yapılan tertiplerden diğer
tertiplere ödenek aktarılabilir.
Merkez dışı birimlere ödenek gönderme
Madde 22-
Kamu idarelerinin merkez teşkilatı harcama yetkilileri, merkez dışı birimlere,
ihtiyaçlarında kullanılmak üzere Ödenek Gönderme Belgesi düzenlemek suretiyle
ödenek gönderirler.
Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde
ödenek gönderilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemeye Maliye Bakanı
yetkilidir.
__________________
(1) 29/6/2012 tarihli ve 6338 sayılı
Kanunun 11 inci maddesiyle, bu maddeye (d) bendinden sonra gelmek üzere (e)
bendi eklenmiş ve mevcut bentler buna göre teselsül ettirilmiştir.
Yedek
ödenek
Madde 23-
Merkezî yönetim bütçe kanununda belirtilen hizmet ve amaçları gerçekleştirmek,
ödenek yetersizliğini gidermek veya bütçelerde öngörülmeyen hizmetler için, bu
Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan idareler ile (II) sayılı cetvelde yer
alan idarelerden merkezî yönetim bütçe kanununda gösterilecek olanların
bütçelerine aktarılmak üzere, genel bütçe ödeneklerinin yüzde ikisine kadar
Maliye Bakanlığı bütçesine yedek ödenek konulabilir. Bu ödenekten aktarma
yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir.(1)
Malî yıl içinde yedek ödenekten yapılan
aktarmaların tür, tutar ve idareler itibarıyla dağılımı, yılın bitimini takip
eden on beş gün içinde Maliye Bakanlığınca ilan edilir.
Örtülü ödenek
Madde 24-
Örtülü ödenek; kapalı istihbarat ve kapalı savunma hizmetleri, Devletin millî
güvenliği ve yüksek menfaatleri ile Devlet itibarının gerekleri, siyasi, sosyal
ve kültürel amaçlar ve olağanüstü hizmetlerle ilgili Devlet ve Hükümet icapları
için kullanılmak üzere Cumhurbaşkanlığı ve Başbakanlık bütçelerine konulan
ödenektir. Kanunlarla verilen görevlerin gerektirdiği istihbarat hizmetlerini
yürüten diğer kamu idarelerinin bütçelerine de örtülü ödenek konulabilir.
Örtülü ödenek, bu amaçlar dışında ve Cumhurbaşkanının, Başbakanın ve
ailelerinin kişisel harcamaları ile siyasi partilerin idare, propaganda ve seçim
ihtiyaçlarında kullanılamaz. İlgili yılda bu amaçla tahsis edilen ödenekler
toplamı, genel bütçe başlangıç ödenekleri toplamının binde beşini geçemez.(2)
Başbakanlık ve diğer ilgili idare bütçelerinde
yer alan örtülü ödeneklerin kullanılma yeri, giderin kimin tarafından
yapılacağı, hesapların tutulma ve kapatılma yöntemi, gideri yapanın değişmesi
halinde yeni yetkiliye hangi belgelerin aktarılacağı Başbakan tarafından
belirlenir.
Örtülü ödeneklere ilişkin giderler Başbakan,
Maliye Bakanı ve ilgili Bakan tarafından imzalanan kararname esaslarına göre
gerçekleştirilir ve ödenir.
(Ek fıkra: 27/3/2015-6639/39 md.)
Cumhurbaşkanlığı ile Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı bütçesindeki
ödenekler bakımından ikinci ve üçüncü fıkralar kapsamında yer alan hususlar
Cumhurbaşkanlığı kararnamesi ile belirlenir ve uygulanır.(3)
__________________
(1) 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesiyle, (I) sayılı cetvelde yer alan “idarelerin" ibaresi,
"(I) sayılı cetvelde yer alan idareler ile (II) sayılı cetvelde yer alan
idarelerden merkezî yönetim bütçe kanununda gösterilecek olanların" olarak
değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.
(2) 27/3/2015 tarihli ve 6639 sayılı
Kanunun 39 uncu maddesiyle, bu fıkrada yer alan “Hükümet icapları” ibaresi
“Devlet ve Hükümet icapları” şeklinde, “Başbakanlık bütçesine” ibaresi
“Cumhurbaşkanlığı ve Başbakanlık bütçelerine” şeklinde ve “Başbakanın ve
ailesinin” ibaresi “Cumhurbaşkanının, Başbakanın ve ailelerinin” şeklinde
değiştirilmiştir.
(3) 15/8/2017 tarihli ve 694 sayılı
KHK’nin 132 nci maddesiyle, bu fıkrada yer alan “bütçesindeki” ibaresinden önce
gelmek üzere “ile Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı” ibaresi eklenmiştir.
Kamu
yatırım projeleri
Madde 25-
Kamu yatırım projeleri 19.6.1994 tarihli ve 540 sayılı Kanun Hükmünde Kararname,
Yatırım Programı Hazırlama Rehberi ve ilgili diğer mevzuat hükümleri
çerçevesinde hazırlanır, uygulanır ve izlenir.
Devlet Planlama Teşkilâtı Müsteşarlığı, merkezî
yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin yatırım programında yer alan proje
ödeneklerinin belirlenmesi sürecinde, bütçe bütünlüğünün sağlanması açısından
Maliye Bakanlığı ile işbirliği yapar.
(Ek fıkra: 29/6/2012-6338/12 md.)
Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik
Komutanlığı bütçelerinin mal ve hizmet alım giderlerine ilişkin tertiplerinde
yer alan savunma sektörü, altyapı, inşa, iskân ve tesisleriyle NATO altyapı
yatırımlarının gerektirdiği inşa ve tesisler ve bunlara ilişkin kamulaştırmalar
ile stratejik hedef planı içinde yer alan alım ve hizmetler, Kalkınma
Bakanlığının vizesine bağlı olmayıp yılı yatırım programına ek yatırım
cetvellerinde yer almaz.
Bu Kanuna ekli (III) sayılı cetvelde yer alan
idarelerin yatırım nitelikli projelerine, bilgi için yılı yatırım programında
yer verilir. Ayrıca, sosyal güvenlik kurumları ve mahallî idarelerin
yatırımlarının uygulanması ve izlenmesine ilişkin usul ve esaslar Devlet
Planlama Teşkilatı Müsteşarlığınca belirlenir.
Kamu yatırım projelerinin gerçekleşme ve
uygulama sonuçları, ilgili kamu idaresi tarafından izleyen yılın Mart ayı sonuna
kadar bir rapor halinde Sayıştay Başkanlığına, Maliye Bakanlığına ve Devlet
Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına gönderilir.
Proje maliyeti, Yılı Programının Uygulanması,
Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Bakanlar Kurulu Kararında belirlenecek sınırın
üzerinde bulunan afetlerle ilgili olanlar hariç yeni kamu yatırım projesi
tekliflerinden; fayda-maliyet veya maliyet-etkinlik analizleri ile çevresel
analizleri içerecek şekilde yapılabilirlik etüdü bulunmayan ve Devlet Planlama
Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından incelenerek yapılabilirliği onaylanmamış
projeler yatırım programına alınamaz.
Yüklenmeye girişilmesi
Madde 26-
Yüklenme, usulüne uygun olarak düzenlenmiş sözleşme esaslarına veya kanun
hükmüne dayanılarak iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması karşılığında
geleceğe yönelik bir ödeme yükümlülüğüne girilmesidir. Bütçede yeterli ödeneği
bulunmayan işler için yüklenmeye girişilemez. Yüklenme süresi malî yılla
sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler dahilinde yüklenmeye
girebilirler. Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur; başka iş
yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz.
Ertesi yıla geçen yüklenme
Madde 27-
Niteliğinden dolayı malî yılla sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan
aşağıdaki iş ve hizmetler için; her iş itibarıyla, bütçelerinde öngörülen
ödeneklerin yüzde ellisini, izleyen yılın Haziran ayını geçmemek ve yüklenme
süresi on iki ayı aşmamak üzere, ilgili üst yöneticinin onayıyla ertesi yıla
geçen yüklenmelere girişilebilir:
a) Türk Silahlı Kuvvetlerinin yapım, onarım,
etüt ve proje işleri, araştırma-geliştirme projeleri, giyecek ve yiyecek
alımları, makine-teçhizat, silah-mühimmat-teçhizat alımlarıyla bunların bakım,
onarım ve imalat işleri.
b) Yiyecek, yakacak, akaryakıt ve madeni yağ
ihtiyaçları.
c) Temini ve korunması güç olan ilaç, aşı, serum
ve tıbbi sarf malzemeleri.
d) Süreli yayın alımı, taşıma, koruma ve
güvenlik, temizlik ve yemek hizmetleri.(1)
e) (Değişik: 22/12/2005-5436/10 md.)
Taşıtların malî sorumluluk sigortası ile yurt dışından tedariki yapılan silah,
silah-teçhizat ve mühimmat sevkinin her türlü riske karşı sigortalanması
amacıyla yaptırılan nakliyat sigortası.
f) (Değişik: 22/12/2005-5436/10 md.)
Makine-teçhizat, yol ve otoyol, bilgisayar ve haberleşme sistemlerinin bakım
işleri; her türlü onarım işleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri.
g) (Ek: 25/4/2007-5628/1 md.; Değişik:
3/10/2016-KHK-676/32 md.) Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel
Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığının yapım, onarım, etüt ve proje
işleri, araştırma-geliştirme projeleri, yiyecek ve giyecek alımları
makine-teçhizat ile silah, mühimmat ve teçhizat alımlarıyla bunların bakım,
onarım ve imalat işleri.
h) (Ek: 24/7/2008-5793/32 md.) Milli
İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığının etüt ve proje işleri, araştırma-geliştirme
projeleri, makine, silah-mühimmat, teçhizat ve sistem alımlarıyla bunların
bakım, onarım ve imalat işleri.
ı) (Ek: 4/4/2015-6645/77 md.) Türkiye
İş Kurumu tarafından yürütülen aktif işgücü hizmetleri kapsamında kurs ve
programlar,
(Ek ikinci fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.)
Ancak (d) bendinde sayılan işler için bütçelerinde ödeneklerin yüzde
ellisinin aşılmayacağı hükmü Millî Eğitim Bakanlığı için aranmaz.
Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler(2)
Madde 28-
Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri, bir malî yıl içinde tamamlanması
mümkün olmayan yatırım projeleri için gelecek yıllara yaygın yüklenmeye
girişebilir.(1)
Türk Silahlı Kuvvetleri Stratejik Hedef
Planında yer alan projeler için 2.7.1992 tarihli ve 3833 sayılı Kanun
çerçevesinde gelecek yıllara yaygın yüklenmelere girişmeye, (…)(2)
Milli Savunma Bakanlığı (…)(2) yetkilidir.(2)
(Ek fıkra: 3/10/2016-KHK-676/33 md.)
Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel
Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığının bir mali yıl içinde tamamlanması
mümkün olmayan asayiş ve güvenlik hizmetlerine yönelik alımları için gelecek
yıllara yaygın yüklenmelere girişmeye İçişleri Bakanlığı yetkilidir.
Dışişleri Bakanlığı, Maliye Bakanlığının uygun
görüşünü almak kaydıyla, yabancı ülkelerde dış temsilcilik binası veya arsa
satın alınması, bina yaptırılması veya kiralanması için gelecek yıllara yaygın
yüklenmelere girişebilir.
___________________
(1) 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesiyle, 27 nci maddenin (d) bendine "taşıma," ibaresinden
sonra gelmek üzere "koruma ve güvenlik," ibaresi eklenmiş ve 28 inci maddenin
birinci fıkrasında yer alan "Maliye Bakanlığı ve Devlet Planlama Teşkilatı
Müsteşarlığının görüşü üzerine" ibaresi metinden çıkarılmıştır.
(2) 3/10/2016 tarihli ve 676 sayılı
KHK’nin 33 üncü maddesiyle, bu maddenin ikinci fıkrasında yer alan “ilgisine
göre” ile “veya İçişleri Bakanlığı” ibareleri yürürlükten kaldırılmıştır.
(Ek dördüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.;
Değişik: 25/4/2007-5628/2 md.) Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve merkezî
yönetim kapsamındaki idareler için Maliye Bakanlığının uygun görüşünün alınması
kaydıyla; satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik olmayan her türlü
makine-teçhizat, cihazlar ve taşıtlar ile hava ambulansı ve yangınla mücadele
amacıyla hava ve deniz araçlarının kiralanması veya finansal kiralama suretiyle
temini; afet ve acil durumlar için kurulan lojistik depoların işletilmesiyle
ilgili hizmetleri, yemek (beşinci fıkra kapsamındaki yemek hizmetleri hariç) ve
personel taşıma hizmetleri, 16/6/2005 tarihli ve 5369 sayılı Kanuna göre
sağlanan sabit ve ankesörlü telefon hizmetleri ile acil yardım çağrıları
hizmetleri, internet erişim hizmetleri, deniz haberleşmesi ve seyir güvenliği
haberleşme hizmetleri, 5/11/2008 tarihli ve 5809 sayılı Elektronik Haberleşme
Kanunu kapsamındaki elektronik haberleşme hizmetleri, elektrik ve doğalgaz
alımları, harita, plan, proje, etüt ve müşavirlik hizmetleri, 17/2/2011 tarihli
ve 6114 sayılı Kanuna göre yapılan sınav işlemleri ile sınırlı olmak üzere
basım, dağıtım, nakil, kamera kaydı ve izlenmesi ile sınav güvenliği ve
gizliliği kapsamındaki alımlar, ulusal araştırma geliştirme kurumlarının süreli
ve süresiz yayın alımları, orman ağaçlandırma ve amenajman işleri, kit karşılığı
cihaz, ilaç, tıbbi cihaz, aşı ve anti-serum alımı için; süresi üç yılı geçmemek,
finansal kiralama suretiyle temin edileceklerde ise dört yıl olmak üzere üst
yöneticinin onayıyla gelecek yıllara yaygın yüklenmeye girişilebilir. (Ek
cümle: 20/8/2016-6745/57 md.) Bu fıkrada sayılanlar dışında, birden fazla
yıla yaygın olması zorunluluğu bulunan veya ekonomik olan diğer mal ve hizmet
alımlarını, yüklenme süresi 3 yılı geçmemek üzere belirlemeye ve bu fıkrada
belirlenen süreleri beş katına kadar artırmaya Maliye Bakanlığının teklifi
üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. (1)(2)(3)(4)
__________________
(1) 24/7/2008 tarihli ve 5793 sayılı
Kanunun 46 ncı maddesiyle; bu fıkrada yer alan "müşavirlik hizmetleri,"
ibaresinden sonra gelmek üzere "ulusal araştırma geliştirme kurumlarının süreli
ve süresiz yayın alımları," ibaresi eklenmiş ve metne işlenmiştir.
(2) 2/1/2014 tarihli ve 6514 sayılı Kanunun
51 inci maddesiyle, bu fıkrada yer alan “kit karşılığı cihaz,” ibaresinden sonra
gelmek üzere “ilaç, tıbbi cihaz,” ibaresi eklenmiştir.
(3) 10/9/2014 tarihli ve 6552 sayılı Kanunun
14 üncü maddesiyle, bu fıkrada yer alan “finansal kiralama suretiyle temini;”
ibaresinden sonra gelmek üzere “afet ve acil durumlar için kurulan lojistik
depoların işletilmesiyle ilgili hizmetleri,” ibaresi eklenmiş; “temizlik, yemek,
koruma ve güvenlik ile” ibaresi “yemek (beşinci fıkra kapsamındaki yemek
hizmetleri hariç) ve” şeklinde değiştirilmiştir.
(4) 20/8/2016 tarihli ve 6745 sayılı Kanunun
57 nci maddesiyle, bu fıkrada yer alan “ve okullara sağlanan internet erişim
hizmetleri, harita, plan, proje, etüt ve müşavirlik hizmetleri,” ibaresi “,
internet erişim hizmetleri, deniz haberleşmesi ve seyir güvenliği haberleşme
hizmetleri, 5/11/2008 tarihli ve 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu
kapsamındaki elektronik haberleşme hizmetleri, elektrik ve doğalgaz alımları,
harita, plan, proje, etüt ve müşavirlik hizmetleri, 17/2/2011 tarihli ve 6114
sayılı Kanuna göre yapılan sınav işlemleri ile sınırlı olmak üzere basım,
dağıtım, nakil, kamera kaydı ve izlenmesi ile sınav güvenliği ve gizliliği
kapsamındaki alımlar,” şeklinde değiştirilmiştir.
(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/14 md.) Genel
yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan
işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında, yüklenme süresi
üç yıl olup, işin niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hâllerde bu
süre gerekçesi gösterilmek şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir.
Bütçelerden yardım yapılması
Madde 29-
Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz,
yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki
kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı
gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri
teşekküllere yardım yapılabilir.
Bu yardımların yapılması, kullanılması,
izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller
Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle
belirlenir.
Bütçe politikası, gelir ve giderlerin
izlenmesi
Madde 30-
Maliye Bakanı, merkezî yönetim bütçe kanununun uygulamasına ilişkin olarak;
harcamalarda tasarrufu sağlamak, tutarlı, dengeli ve etkili bir bütçe politikası
yürütmek için gelir ve giderlere ilişkin kanun, tüzük, yönetmelik ve
kararnamelerle belirlenmiş konularda uygulamaları düzenlemek üzere gerekli
önlemleri almaya, standartları belirlemeye, sınırlamalar koymaya, kamu istihdam
politikasının belirlenmesine ve uygulanmasına yön vermeye, bütçe harcama ve
gerçekleşmelerini izlemeye, ödeneklerin dağıtım ve kullanımını belirli esaslara
bağlamaya ve bu hususlarda kamu idareleri için uyulması zorunlu düzenlemeleri
yapmaya yetkilidir.
Genel yönetimin tüm gelir ve giderleri ile
borç ve malî imkânlarının tespitinin ve takibinin yapılabilmesi amacıyla, genel
yönetim kapsamındaki kamu idareleri ve merkezî yönetim bütçesinden yardım alan
kurum, kuruluş, vakıf ve dernekler ile benzeri teşekküller; gelir ve gider
tahminlerini, malî tablolarını, birbirleriyle olan borç ve alacak durumlarını,
personel giderlerine ilişkin her türlü bilgi ve belgeleri, istenilmesi halinde
Maliye Bakanlığına vermek zorundadırlar. Bilgi, belge ve hesap durumlarını ibraz
etmeyen veya uygun harcama yapmayan kamu idareleri ve diğer kuruluşlarla ilgili
olarak gerekli önlemleri almaya Maliye Bakanı yetkilidir.
(Değişik son fıkra: 22/12/2005-5463/10 md.)
Genel yönetim kapsamındaki idareler
bütçelerinin ilk altı aylık uygulama sonuçları, ikinci altı aya ilişkin
beklentiler ve hedefler ile faaliyetlerini; Maliye Bakanlığı ise merkezî yönetim
bütçe kanununun ilk altı aylık uygulama sonuçları, finansman durumu, ikinci altı
aya ilişkin beklentiler ve hedefler ile faaliyetleri kapsayan malî durumu temmuz
ayı içinde kamuoyuna açıklar.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Harcama Yapılması
Harcama yetkisi ve yetkilisi
Madde 31- (Değişik: 22/12/2005-5436/1 md.)
Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama
biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.
Ancak, teşkilât yapısı ve personel durumu gibi
nedenlerle harcama yetkililerinin belirlenmesinde güçlük bulunan idareler ile
bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılmayan idarelerde harcama yetkisi,
üst yönetici veya üst yöneticinin belirleyeceği kişiler tarafından; mahallî
idarelerde İçişleri Bakanlığının, diğer idarelerde ise Maliye Bakanlığının uygun
görüşü üzerine yürütülebilir.
Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim
kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan
harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurul, komite veya komisyona
ait olur.
(Ek fıkra: 29/6/2012-6338/13 md.)
Yükseköğretim Kurulu ile üniversiteler ve
yüksek teknoloji enstitülerinde, harcama yetkilileri ödenek gönderme belgesiyle
belirlenir. Bu idarelerde ödenek gönderme belgesi ile ödenek gönderilen birimler
harcama birimi, kendisine ödenek gönderilen birimin en üst yöneticisi ise
harcama yetkilisidir. Bütçe ödeneklerinin ilgili birimlere dağılımının
planlanması, ödenek gönderme belgesine bağlanması ve kullanılmasına ilişkin usûl
ve esaslar Maliye Bakanlığı tarafından belirlenir.
Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde;
idareler, merkez ve merkez dışı birimler ve görev unvanları itibarıyla harcama
yetkililerinin belirlenmesine, harcama yetkisinin bir üst yönetim kademesinde
birleştirilmesine ve devredilmesine ilişkin usûl ve esaslar Maliye Bakanlığınca
belirlenir. Harcama yetkisinin devredilmesi, yetkiyi devredenin idarî
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
Harcama yetkilileri bütçede öngörülen
ödenekleri kadar, ödenek gönderme belgesiyle kendisine ödenek verilen harcama
yetkilileri ise tahsis edilen ödenek tutarında harcama yapabilir.
Harcama talimatı ve sorumluluk
Madde 32-
Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı
vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin
konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile
gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının
bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun
olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun
çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.
Giderin gerçekleştirilmesi
Madde 33-
Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş
usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin,
görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme
belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. (Değişik son cümle:
22/12/2005-5436/10 md.) Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama
yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin
harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı
üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin
işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin
hazırlanması görevlerini yürütürler.
(Ek üçüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.)
Elektronik ortamda oluşturulan ortak bir veri tabanından yararlanmak suretiyle
yapılacak harcamalarda, veri giriş işlemleri gerçekleştirme görevi sayılır. Bu
fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usûller Maliye Bakanlığınca belirlenir.
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun
çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.
(Ek son fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.)
Giderin çeşidine göre aranacak gerçekleştirme belgelerinin şekil ve türleri;
kamu borç yönetimine ilişkin olanlarda Hazine Müsteşarlığının uygun görüşünün
alınması kaydıyla, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri için Maliye
Bakanlığınca, mahallî idareler için İçişleri Bakanlığınca, sosyal güvenlik
kurumları için de bağlı veya ilgili oldukları bakanlıklar tarafından, Maliye
Bakanlığının uygun görüşü alınmak suretiyle çıkarılacak yönetmeliklerle
belirlenir.
Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş
borçlar(1)
Madde 34-(Değişik: 22/12/2005-5436/2 md.)
Ödeme emri belgesine bağlandığı halde ödenemeyen
tutarlar, bütçeye gider yazılarak emanet hesaplarına alınır ve buradan ödenir.
Ancak, malın alındığı veya hizmetin yapıldığı malî yılı izleyen beşinci yılın
sonuna kadar talep edilmeyen emanet hesaplarındaki tutarlar bütçeye gelir
kaydedilir. Gelir kaydedilen tutarlar, mahkeme kararı üzerine ödenir.
Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri
karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre
ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi
gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara,
tarifeye bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme
cezası veya faiz gibi ek yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet
hesaplarındaki tutarlara öncelik verilir.
İlgili olduğu malî yılın sonundan başlayarak
beş yıl içinde alacaklıları tarafından geçerli bir mazerete dayanmaksızın,
yazılı talep edilmediğinden veya belgeleri verilmediğinden dolayı ödenemeyen
borçlar zamanaşımına uğrayarak kamu idareleri lehine düşer.
Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde, bir
taahhüde ve harcama talimatına dayanmayan giderlere ilişkin olup, Maliye
Bakanlığınca belirlenecek ekonomik kodlardan yapılan ve bütçede ödeneği
öngörülmüş olmakla birlikte, oluştuğu yer ve zamanda ödeneği bulunmayan
giderler; dayanağını oluşturan harcama belgeleri de eklenmek suretiyle usûlüne
göre gerçekleştirilerek ilgili hesaplara alınır ve ödeneğinin gelmesini müteakip
ödenir. Bu tutarlara ilişkin ödenek gönderme belgeleri, en geç malî yılın sonuna
kadar muhasebe birimine gönderilerek muhasebeleştirme işlemleri tamamlanır. Bu
fıkranın uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir.
__________________
(1) Bu madde başlığı “Ödenemeyen
giderler ve emanet hesapları” iken, 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 2
nci maddesiyle metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.
Ön ödeme(1)
Madde 35- (Değişik birinci fıkra:
22/12/2005-5436/10 md.) Harcama
yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla,
ilgili kanunlarda öngörülen haller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması
beklenilemeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans vermek veya kredi açmak
suretiyle ön ödeme yapılabilir. Verilecek avansın üst sınırları merkezî yönetim
bütçe kanununda gösterilir.
Sözleşmesinde belirtilmek ve yüklenme tutarının
yüzde otuzunu geçmemek üzere, yüklenicilere, teminat karşılığında bütçe dışı
avans ödenebilir. İlgili kanunların bütçe dışı avans ödenmesine ilişkin
hükümleri saklıdır.
Açılmış akreditiflere ilişkin kredi artıkları
ertesi yıla devredilmekle birlikte ödenekleri iptal olunur. Devredilen kredi
artıklarının karşılığı, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde Maliye
Bakanı, diğer kamu idarelerinde ise üst yönetici tarafından idare bütçesinin
ilgili tertibine ödenek kaydolunur. (1)
Sözleşmelerin bitim tarihlerinde henüz bir kısım
hizmet yerine getirilememiş veya zorunlu nedenlerle sözleşmenin uygulanmasına
başlanılamamış ancak, ilgili idarece ek süre verilmiş ve bu süre ertesi malî
yıla taşmış ise; yıl sonunda yüklenme artığı devredilir ve bu tutarlara
ilişkin ödenekler hakkında akreditiflerle ilgili hükümler uygulanır. Devredilen
yüklenme artığı karşılığı hizmet ek süre içinde yerine getirilerek kanıtlayıcı
belgeleri verildiğinde, tutarı hizmetin yapıldığı yıl bütçesine gider kaydıyla
ödenir.
Her mutemet ön ödemelerden harcadığı tutara
ilişkin kanıtlayıcı belgeleri, ilgili kanunlarında belirtilmemiş olması halinde
avanslarda bir ay, kredilerde üç ay içinde muhasebe yetkilisine vermek ve artan
tutarı iade etmekle yükümlüdür. Süresi içerisinde mahsup edilmeyen avanslar
hakkında 21.7.1953 tarihli ve 6183 sayılı Kanun hükümleri uygulanır.
Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde
ön ödeme şekilleri, devir ve mahsup işlemleri, yapılacak ön ödemelerin idareler
ve gider türleri itibarıyla miktarı ve oranlarının belirlenmesi, zorunlu
hallerde yapılacak harcamalar için ön ödemenin tutarı ve mahsup süresi,
mutemetlerin görevlendirilmesi ve diğer işlemlere ilişkin usul ve esaslar Maliye
Bakanlığınca hazırlanacak ve Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle
düzenlenir. Diğer kamu idarelerinde ön ödemeye ilişkin usul ve esaslar bu madde
hükümleri dikkate alınmak suretiyle ilgili mevzuatlarında düzenlenir.(1)
2.7.1992 tarihli ve 3833 sayılı Kanunun avans ve
kredi işlemlerine ilişkin hükümleri saklıdır.
__________________
(1) 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesiyle, bu maddenin üçüncü fıkrasının ikinci cümlesinde yer
alan "diğer kamu idarelerinde üst yönetici tarafından ilgili idare bütçesinde
açılacak özel bir tertibe" ibaresi, "diğer kamu idarelerinde ise üst yönetici
tarafından idare bütçesinin ilgili tertibine" şeklinde değiştirilmiş; altıncı
fıkrasında yer alan "ve oranlarının belirlenmesi," ibaresinden sonra gelmek
üzere "zorunlu hallerde yapılacak harcamalar için ön ödemenin tutarı ve mahsup
süresi," ibaresi eklenmiştir.
(Ek fıkra: 3/10/2016-KHK-676/34 md.)
Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel
Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığının bir mali yıl içinde tamamlanması
mümkün olmayan asayiş ve güvenlik hizmetlerine yönelik alımlarının avans ve
kredi işlemlerine ilişkin usuller İçişleri Bakanlığınca çıkarılan yönetmelik ile
düzenlenir.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Gelirlerin Toplanması
Gelir politikası ve ilkeleri
Madde 36-
Gelirlerin toplanmasında aşağıdaki ilkelere uyulur:
a) Maliye Bakanlığı, gelir
politikaları ve uygulamaları konusunda ilkelerini, amaçlarını, stratejilerini ve
taahhütlerini her malî yıl başında kamuoyuna duyurur.
b) Mükellef ve sorumlulara vergi, resim, harç
ve benzeri malî yükümlülüklerini kolayca yerine getirebilmeleri için gerekli
hizmetler sağlanır.
c) Mükellef ve sorumluların vergiye uyumu
teşvik edilir.
d) Hakların korunması ve yükümlülükler
konusunda mükelleflerin bilgilendirilmesi için ilgili idareler tarafından
gerekli önlemler alınır.
Gelirlerin dayanakları
Madde 37-
Vergi, resim, harç ve benzeri malî yükümlülükler kanunla konulur, değiştirilir
veya kaldırılır.
Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin
gelirlerinin kanuni dayanakları bütçelerinde gösterilir. Bütçelerde yer alan
gelirler, ilgili kanunlarında belirtilen usullere göre tarh, tahakkuk ve tahsil
edilir. Genel bütçe gelirlerinin tarh, tahakkuk ve tahsili Maliye Bakanlığı veya
tarh ve tahakkuka ilgili mevzuatına göre yetkili idareler tarafından yapılır.(1)
Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin
topladığı vergi, resim, harç ve benzeri gelirlerden diğer idare, kurum ve
kuruluşlara verilecek paylar, geliri toplayan kamu idaresi bütçesine bu amaçla
konulacak ödeneklerden karşılanır. Malî yıl içinde kullanılabilecek ödenek
miktarı, ilgili kanun hükümleri uyarınca tahsil edilen miktar dikkate alınarak
hesaplanacak pay miktarını geçemez. Hesaplanan pay tutarının, bu amaçla tahsis
edilen ödenek tutarını aşması halinde, aradaki farkı geçmemek kaydıyla ödenek
eklemesi yapmaya genel bütçe kapsamındaki idarelerde Maliye Bakanı, diğer
idarelerde üst yöneticiler yetkilidir.
Tahsili zamanaşımına uğrayan gelirlerin
silinmesine ilişkin usul ve esaslar, ilgili kanunlardaki hükümler saklı kalmak
üzere, Maliye Bakanlığınca belirlenir.
Gelirlerin toplanması sorumluluğu
Madde 38-
Kamu gelirlerinin tarh, tahakkuk, tahsiliyle yetkili ve görevli olanlar, ilgili
kanunlarda öngörülen tarh, tahakkuk ve tahsil işlemlerinin zamanında ve eksiksiz
olarak yapılmasından sorumludur.
__________________
(1) 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesiyle, bu fıkrada yer alan "Maliye Bakanlığı" ibaresinden
sonra gelmek üzere "veya tarh ve tahakkuka ilgili mevzuatına göre yetkili
idareler" ibaresi eklenmiştir.
Özel gelirler
Madde 39-
Özel gelirler karşılığında idarelere tahsis edilen özel ödenek miktarları,
ilgili idarelerin bütçelerinde gösterilir. Malî yıl içinde kullanılabilecek özel
ödenek miktarı, tahsil edilen özel gelir tutarını geçemez. Tahsil edilen özel
gelirlerin ödenek tutarını aşması halinde, ödenek eklenemez.
Özel gelirlere ilişkin olarak ilgili
kanunlarında belirtilen fiyatlandırılabilir mal ve hizmetlerin tarifeleri ile
uygulamaya yönelik usul ve esaslar, Maliye Bakanlığının görüşü alınarak ilgili
kamu idarelerince belirlenir.
Özel gelirlerin ödenek kaydına,
gelecek yıla devrine, iptaline ilişkin yetki ve işlemler merkezî yönetim bütçe
kanununda gösterilir.
Bağış ve yardımlar
Madde 40-
Herhangi bir gerçek veya tüzel kişi tarafından, kamu hizmetinin karşılığı olarak
veya kamu hizmetleriyle ilişkilendirilerek bağış veya yardım toplanamaz, benzeri
adlar altında tahsilat yapılamaz.
Kamu idarelerine yapılan her türlü bağış ve
yardımlar (…)(1) gelir kaydedilir. Nakdi olmayan bağış ve yardımlar,
ilgili mevzuatına göre değerlemeye tâbi tutularak kayıtlara alınır. (1)
Kamu yararına kullanılmak üzere kamu
idarelerine yapılan şartlı bağış ve yardımlar, dış finansman kaynağından
sağlananlarda 28.3.2002 tarihli ve 4749 sayılı Kanun hükümleri saklı kalmak
kaydıyla, hizmeti yapacak idarenin üst yöneticisi tarafından uygun görülmesi
halinde, bütçede açılacak bir tertibe gelir ve şart kılındığı amaca harcanmak
üzere açılacak bir tertibe ödenek kaydedilir. Bu ödenekten amaç dışında başka
bir tertibe aktarma yapılamaz.
Bu ödeneklerden malî yıl sonuna kadar
harcanmamış olan tutarlar, bağış ve yardımın amacı gerçekleşinceye kadar ertesi
yıl bütçesine devir olunarak ödenek kaydedilir. Ancak, bu ödeneklerden tahsis
amacı gerçekleştirilmiş olanlardan kalan tutarlar, tahsis amacının
gerçekleştirilmesi bakımından yetersiz olanlar ile yılı bütçesinde belirlenen
tutarı aşmayan ve iki yıl devrettiği halde harcanmayan ödenekleri iptal etmeye
genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde Maliye Bakanı, diğer kamu
idarelerinde üst yönetici yetkilidir.
Bağış ve yardımlar, kullanılmadığı veya amaç
dışı kullanıldığı için geri istenildiği takdirde, bütçeye gider kaydıyla
ilgilisine geri verilir. Şartlı bağış ve yardımın zamanında kullanılmaması
nedeniyle doğacak zararlar ile amaç dışı kullanım nedeniyle yapılan harcamalar
sorumluluğu tespit edilenlere ödettirilir.
__________________
(1) 24/7/2008 tarihli ve 5793 sayılı
Kanunun 46 ncı maddesiyle; bu fıkranın birinci cümlesinde yer alan "bütçelerine"
ibaresi madde metninden çıkartılmıştır.
ALTINCI BÖLÜM
Faaliyet Raporları ve Kesin Hesap
Faaliyet raporları
Madde 41-
(Değişik: 22/12/2005-5436/3 md.)
Üst yöneticiler ve bütçeyle ödenek
tahsis edilen harcama yetkililerince, hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, her
yıl faaliyet raporu hazırlanır. Üst yönetici, harcama yetkilileri tarafından
hazırlanan birim faaliyet raporlarını esas alarak, idaresinin faaliyet
sonuçlarını gösteren idare faaliyet raporunu düzenleyerek kamuoyuna açıklar.
Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri ve sosyal güvenlik kurumları, idare
faaliyet raporlarının birer örneğini Sayıştaya ve Maliye Bakanlığına gönderir.
Mahallî idarelerce hazırlanan idare faaliyet
raporlarının birer örneği Sayıştay ve İçişleri Bakanlığına gönderilir. İçişleri
Bakanlığı, bu raporları esas alarak kendi değerlendirmelerini de içeren mahallî
idareler genel faaliyet raporunu hazırlar ve kamuoyuna açıklar. Raporun birer
örneği Sayıştaya ve Maliye Bakanlığına gönderilir.
Merkezî yönetim kapsamındaki idareler ile
sosyal güvenlik kurumlarının bir malî yıldaki faaliyet sonuçları, Maliye
Bakanlığınca hazırlanacak genel faaliyet raporunda gösterilir. Bu raporda,
mahallî idarelerin malî yapılarına ilişkin genel değerlendirmelere de yer
verilir. Maliye Bakanlığı, genel faaliyet raporunu kamuoyuna açıklar ve bir
örneğini Sayıştaya gönderir.
Sayıştay, mahallî idarelerin raporları hariç
idare faaliyet raporlarını, mahallî idareler genel faaliyet raporunu ve genel
faaliyet raporunu, dış denetim sonuçlarını dikkate alarak görüşlerini de
belirtmek suretiyle Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar. Türkiye Büyük Millet
Meclisi bu raporlar ve değerlendirmeler çerçevesinde, kamu kaynağının elde
edilmesi ve kullanılmasına ilişkin olarak kamu idarelerinin yönetim ve hesap
verme sorumluluklarını görüşür. Bu görüşmelere üst yönetici veya
görevlendireceği yardımcısının ilgili bakanla birlikte katılması zorunludur.
İdare faaliyet raporu, ilgili idare hakkındaki
genel bilgilerle birlikte; kullanılan kaynakları, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri
ile meydana gelen sapmaların nedenlerini, varlık ve yükümlülükleri ile yardım
yapılan birlik, kurum ve kuruluşların faaliyetlerine ilişkin bilgileri de
kapsayan malî bilgileri; stratejik plan ve performans programı uyarınca
yürütülen faaliyetleri ve performans bilgilerini içerecek şekilde düzenlenir.
Bu raporlarda yer alacak hususlar, raporların
hazırlanması, ilgili idarelere verilmesi, kamuoyuna açıklanması ve bu işlemlere
ilişkin süreler ile diğer usûl ve esaslar, İçişleri Bakanlığı ve Sayıştayın
görüşü alınarak Maliye Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.
Kesin hesap kanunu
Madde 42-
Türkiye Büyük Millet Meclisi, merkezî yönetim bütçe kanununun uygulama
sonuçlarını onama yetkisini kesin hesap kanunuyla kullanır.
Kesin hesap kanunu tasarısı, muhasebe
kayıtları dikkate alınarak, merkezî yönetim bütçe kanununun şekline uygun olarak
Maliye Bakanlığınca hazırlanır. Bu tasarı, bir yıllık uygulama sonuçlarını
karşılaştırmalı olarak gösteren değerlendirmeleri içeren gerekçesiyle birlikte
izleyen malî yılın Haziran ayı sonuna kadar Bakanlar Kurulunca Türkiye Büyük
Millet Meclisine sunulur ve bir örneği Sayıştaya gönderilir.
Kesin hesap kanun tasarısının
ekinde;
a) Genel mizan,
b) Bütçe gelirleri kesin hesap cetveli ve
açıklaması,
c) Bütçe giderleri kesin hesap cetvelleri ve
açıklaması,
d) Bütçe gelir ve giderlerinin iller ve
idareler itibarıyla dağılımı,
e) Devlet borçları ve Hazine garantilerine
ilişkin cetveller,
f) Yılı içerisinde silinen kamu alacakları
cetveli,
g) (Ek: 22/12/2005-5436/10 md.) Mal
yönetim hesabı icmal cetvelleri,
h) Maliye Bakanlığı tarafından gerekli görülen
diğer belgeler,(1)
Yer alır.
Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri
bütçelerinin kesin hesabının düzenlenmesine ilişkin usul ve esaslar Maliye
Bakanlığınca belirlenir.(1)
İdarelerin faaliyet raporları, genel faaliyet
raporu, dış denetim genel değerlendirme raporu ve kesin hesap kanunu tasarısı
ile merkezî yönetim bütçe kanunu tasarısı birlikte görüşülür. Ancak, bu raporlar
ile genel uygunluk bildirimi Türkiye Büyük Millet Meclisi komisyonlarında
öncelikle görüşülür.
Mahallî idare bütçeleri ile sosyal güvenlik
kurumları bütçelerinin uygulama sonuçlarının kesin hesaba bağlanması, ilgili
kanunlarındaki hükümlere göre yapılır.
Genel uygunluk bildirimi
Madde 43-
Sayıştay, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri için düzenleyeceği genel
uygunluk bildirimini, kesin hesap kanun tasarısının verilmesinden başlayarak en
geç yetmiş beş gün içinde Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar.
Genel uygunluk bildirimi; dış denetim
raporları, idare faaliyet raporları ve genel faaliyet raporu dikkate alınarak
hazırlanır.
Kesin hesap kanunu tasarısı ve genel uygunluk
bildiriminin Türkiye Büyük Millet Meclisine verilmiş olması, ilgili yıla ait
Sayıştayca sonuçlandırılmamış denetimleri önlemez ve hesapların kesin hükme
bağlandığı anlamına gelmez.
ÜÇÜNCÜ KISIM
Taşınır ve Taşınmazlar
Taşınır ve taşınmaz işlemleri
Madde 44-
Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerince, taşınır ve taşınmaz edinilmesi,
yönetilmesi, trampası, elden çıkarılması, ecrimisilin tahsil ve takibinde
izlenecek yöntem, Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin yönetimi ve
korunması, işgalli malların tahliyesi gibi hususlar ilgili kanunlarında
düzenlenir. (Değişik ikinci cümle: 22/12/2005-5436/10 md.) Bu malların
kaydı ile taşınırların muhafazası, kullanımı, mal yönetim hesabının verilmesi
ve mal yönetim sorumlularıyla bunlar adına görev yapacak olanların
belirlenmesine ilişkin usûl ve esaslar, Maliye Bakanlığınca hazırlanacak ve
Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmeliklerle belirlenir.
__________________
(1) 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesiyle, üçüncü fıkraya (g) bendi eklenmiş ve mevcut “(g)”
bendi “h” bendi olarak teselsül ettirilmiş; dördüncü fıkrada yer alan yer alan
"Kamu idareleri" ibaresi, "Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri" olarak
değiştirilmiştir.
(Değişik ikinci fıkra: 22/12/2005-5436/10
md.) Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik
Komutanlığı ile Millî İstihbarat Teşkilatı ve Emniyet Genel Müdürlüğünün (…)(1)
taşınırlarının kayda alınması ile bunların yönetim ve iç denetimine ilişkin usûl
ve esaslar Millî Savunma, İçişleri ve Maliye bakanlıklarınca birlikte
hazırlanarak Bakanlar Kurulunca yürürlüğe konulacak yönetmelikle belirlenir.(1)(2)
Taşınır ve taşınmaz edinme
Madde 45-
Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri, kamu hizmetlerinin zorunlu kıldığı
durumlarda gereken nicelikte ve nitelikte taşınır ve taşınmazları, yurt içinde
veya yurt dışında, bedellerini peşin veya taksitle ödeyerek veya finansal
kiralama suretiyle edinebilirler. Kamu idareleri, taşınmaz satın alma veya
kamulaştırma işlemlerini yetki devri yoluyla bir başka kamu idaresi eliyle
yürütebilir. Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin edindiği taşınmazlar
Hazine adına, diğer kamu idarelerine ait taşınmazlar ise tüzel kişilikleri adına
tapu sicilinde tescil olunur. Hazine adına tescil edilen taşınmazlar Maliye
Bakanlığı tarafından yönetilir. Bu tescil işlemleri, adına tescil yapılan
idarenin taşınmazın bulunduğu yerdeki ilgili birimine bildirilir.
Kamu idarelerince üretilen malların kendi
tüketimlerinde kullanılması halinde bunların bedelleri, rayiç bedel üzerinden
ilgili ödenek tertibine gider ve karşılığı gelir kaydedilir.
Kamu idareleri, ihtiyaç fazlası taşınırları
ile görmekle yükümlü olduğu kamu hizmetlerinde kullanılacağına ve amacına uygun
kullanılmaması halinde geri alınacağına dair tapu kütüğüne şerh konulması
kaydıyla taşınmazlarını diğer kamu idarelerine bedelsiz olarak devredebilir.
Devredilmeyecek taşınır ve taşınmazlar ile devir ve kayıt işlemlerine ilişkin
usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir.
Kamu idareleri arasındaki taşınmazların
mülkiyetine ilişkin uyuşmazlıklar, görevli mahkemelerce çözümlenir.
Taşınır ve taşınmaz satışı
Madde 46-
Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin her türlü taşınır ve taşınmazlarının
satışına Maliye Bakanlığı yetkilidir. Satış bedelleri genel bütçeye gelir
kaydedilir. Diğer kamu idarelerine ait taşınır ve taşınmazların elden
çıkarılması özel kanunlarında belirtilen yetkili organlarının kararıyla
mümkündür.
Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin
taşınmazlarından değeri her yıl merkezî yönetim bütçe kanununda belirtilen
sınırın üzerinde olanlar, Bakanlar Kurulu kararıyla satılır.
Taşınmaz tahsisi
Madde 47- (Değişik:
22/12/2005-5436/4 md.)
Kamu idareleri, kanunlarında belirtilen kamu hizmetlerini yerine getirebilmek
için mülkiyetlerindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki
yerleri, birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine bedelsiz olarak tahsis
edebilirler. Tahsis edilen taşınmaz, amaç dışı kullanılamaz.
__________________
(1) 24/7/2008 tarihli ve 5793 sayılı
Kanunun 46 ncı maddesiyle; bu fıkrada yer alan "savunma ve güvenlik amaçlı"
ibaresi madde metninden çıkarılmıştır.
(2) 31/10/2016 tarihli ve 678 sayılı
KHK’nin 10 uncu maddesiyle, bu fıkrada yer alan “Türk Silahlı Kuvvetleri
(Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı dahil)” ibaresi “Türk
Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı”
şeklinde değiştirilmiştir.
Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve
tasarrufu altındaki yerleri tahsis etmeye, kamu ihtiyaçları için gerekli
olmayanların tahsisini kaldırmaya Maliye Bakanlığı; diğer taşınmazları tahsis
etmeye ve tahsisini kaldırmaya ise maliki kamu idaresi yetkilidir. Bu maddenin
uygulanmasına ilişkin esas ve usûller Maliye Bakanlığınca çıkarılacak
yönetmelikle belirlenir.
Kanunlardaki özel hükümler saklıdır.
Mal yönetiminde etkililik ve sorumluluk
Madde 48-
Kamu idareleri, taşınırların yönetimi, kaydı, muhafazası ve kullanımından
sorumludurlar. Taşınırların özelliğinden veya olağan kullanımından kaynaklanan
yıpranma ile usulüne uygun olarak belirlenen firelerden dolayı sorumluluk
aranmaz.
Kullanılmak üzere taşınır teslim
edilen görevliler, taşınırın korunmasından ve taşınıra verilen zararlardan
sorumludur. Kamu idareleri, verilen zararların sorumlularına ödettirilmesini
sağlamakla yükümlüdür.
Kamu idarelerine ait malları edinme, kiralama,
tahsis, yönetim, kullanma ve elden çıkarma işlemleri, mevzuatında öngörülen
kurallar dahilinde hizmetin amacına uygun olarak verimlilik ve tutumluluk
ilkesine göre yapılır. Bu ilkeye aykırı eylem ve işlemlerden doğacak
zararlardan, malların yönetimi veya kullanılması hususunda yetki verilenler
sorumludur.
DÖRDÜNCÜ KISIM
Kamu Hesapları ve Malî İstatistikler
BİRİNCİ BÖLÜM
Kamu Hesapları
Muhasebe sistemi
Madde 49- (Değişik:
22/12/2005-5436/5 md.)
Muhasebe sistemi; karar, kontrol
ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve malî raporların
düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde kurulur ve
yürütülür.
Kamu hesapları, kamu idarelerinin gelir, gider
ve varlıkları ile malî sonuç doğuran ve öz kaynağın artmasına veya azalmasına
neden olan her türlü işlemlerle garantilerin ve yükümlülüklerin belirlenmiş bir
düzen içinde hesaplara kaydedilerek, yönetim ve denetim yetkilileriyle kamuoyuna
gerekli bilgilerin sağlanması amacıyla tutulur.
Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde
uygulanacak muhasebe ve raporlama standartları, uluslararası standartlara uygun
olarak Maliye Bakanlığı bünyesinde; Sayıştay Başkanlığı, Maliye Bakanlığı,
Devlet Planlama Teşkilâtı Müsteşarlığı, Hazine Müsteşarlığı ve diğer ilgili
kuruluş temsilcilerinin katılımıyla oluşturulacak olan Devlet Muhasebesi
Standartları Kurulu tarafından belirlenir. Bu standartlar Resmî Gazetede
yayımlanır. Kurulun yapısı, çalışma usûl ve esasları ile diğer hususlar Maliye
Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.
Bu Kurulda görevlendirilenlerin aslî görevleri
devam eder. Başkan ve üyelere, ayda ikiden fazla olmamak üzere her toplantı günü
için (3000) gösterge rakamının memur aylık katsayısıyla çarpımı sonucu bulunacak
tutar üzerinden toplantı ücreti ödenir.
Genel yönetim kapsamındaki kamu
idarelerince uygulanacak çerçeve hesap planı ile düzenlenecek raporların şekil,
süre ve türlerine ilişkin hususlar, Kurul tarafından belirlenen muhasebe ve
raporlama standartları çerçevesinde, ilgili idarelerin de görüşü alınarak Maliye
Bakanlığınca belirlenir ve Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe konulacak
yönetmelikle düzenlenir.(1)
Muhasebe işlemlerine, hesap planlarına ve
işlemlerin muhasebeleştirilmesinde kullanılacak belgelerin şekil ve türlerine
ilişkin düzenleme, beşinci fıkrada belirtilen yönetmeliğe uygun olarak, ilgili
idarelerin görüşü alınmak suretiyle merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri
için Maliye Bakanlığınca; sosyal güvenlik kurumları için ilgili idarelerce,
mahallî idareler için ise İçişleri Bakanlığınca Maliye Bakanlığının uygun görüşü
alınmak suretiyle hazırlanır. Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin
detaylı hesap planlarına ilişkin hususlar Maliye Bakanlığınca belirlenir.(1)
Kayıt zamanı(1)
Madde 50-
Bir ekonomik değer yaratıldığında, başka bir şekle dönüştürüldüğünde, mübadeleye
konu edildiğinde, el değiştirdiğinde veya yok olduğunda muhasebeleştirilir.
Bütün malî işlemlerin muhasebeleştirilmesi ve her muhasebe kaydının belgeye
dayanması şarttır. (Mülga ikinci ve üçüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10
md.)
Kamu gelir ve giderlerinin yılı ve mahsup dönemi
Madde 51-
Kamu gelir ve giderleri tahakkuk ettirildikleri malî yılın hesaplarında
gösterilir.
(Ek fıkra: 29/6/2012-6338/14 md.)
Tahakkuk ettirilecek giderler Devlet muhasebesi kayıtlarında ekonomik
sınıflandırmanın dördüncü düzeyini de kapsayacak şekilde gösterilir.
Bütçe gelirleri tahsil edildiği,
bütçe giderleri ise ödendiği yılda muhasebeleştirilir.
Kamu hesapları malî yıl esasına göre tutulur.
Malî yılın bitimine kadar fiilen yapılmış olan ödemelerden mahsup edilememiş
olanların, ödenekleri saklı tutulmak suretiyle, mahsup işlemleri malî yılın
bitimini izleyen bir ay içinde yapılabilir. Zorunlu hallerde bu süre, Maliye
Bakanlığı tarafından bütçe giderleri için bir ay, diğer işlemlerde iki ayı
geçmemek üzere uzatılabilir.(2)
İKİNCİ BÖLÜM
Malî İstatistikler
Kapsam, temel ilkeler ve kurumsal çevre
Madde 52-
Malî istatistikler, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin malî
işlemlerini kapsar.
__________________
(1) 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesiyle, 50 maddenin madde başlığında yer alan "ve
kullanılacak belgeler" ibaresi metinden çıkarılmış, 18 madde ile de 49 uncu
maddenin beşinci ve altıncı fıkralarının 1/1/2007 tarihinde yürürlüğe gereceği
hüküm altına alınmıştır.
(2) 24/7/2008 tarihli ve 5793 sayılı
Kanunun 46 ncı maddesiyle; bu fıkranın son cümlesinde yer alan "beş" ibaresi
"iki" olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.
Malî istatistikler, uluslararası standartlara
uygun olarak bütünlük, güvenilirlik, kullanışlılık, yöntemsel geçerlilik ve
ulaşılabilirlik ilkeleri çerçevesinde; yeterli mesleki eğitimi almış personel
tarafından muhasebe kayıtlarındaki verilere dayanılarak ve istatistiksel
yöntemler kullanılarak hazırlanır.
Malî istatistiklerin hazırlanmasında kamu
idarelerinin yöneticileri uygun kurumsal çevrenin oluşturulması için gerekli
önlemleri alır.
(Ek fıkra: 24/7/2008-5793/33 md.) Bu
Kanunda yer alan genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri tanımına bağlı
kalmaksızın; mali istatistiklerin derlenmesi amacıyla, uluslararası
sınıflandırmalara uygun olarak, Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı, Hazine
Müsteşarlığı, Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası ve Türkiye İstatistik Kurumunun
da görüşünü almak suretiyle, ayrıca genel yönetim sektörü adıyla bir kapsam
belirlemeye ve bu kapsamdaki kamu idarelerinin mali verilerini almaya Maliye
Bakanlığı yetkilidir.
Malî istatistiklerin hazırlanması ve açıklanması
Madde 53-
Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerine ait malî istatistikler, Maliye
Bakanlığınca derlenir. Merkezî yönetim kapsamı dışındaki kamu idareleri malî
istatistiklerini belirlenmiş ilkelere uygun olarak hazırlar ve belirlenen
süreler içinde Maliye Bakanlığına gönderir.
Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerine
ait malî istatistikler, Maliye Bakanlığınca aylık olarak yayımlanır. Sosyal
güvenlik kurumları ve mahallî idarelere ait malî istatistikler ile merkezî
yönetim kapsamındaki kamu idarelerine ait malî istatistikler Maliye Bakanlığınca
birleştirilerek, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerine ait malî
istatistikler elde edilir ve üçer aylık dönemler itibarıyla yayımlanır.
Malî istatistiklerin anlaşılabilir ve
kullanıcılar için kolayca ulaşılabilir olması esastır.
(Ek fıkra: 24/7/2008-5793/34 md.)
52 nci maddenin son fıkrasına göre belirlenen
kamu idarelerinden, mali istatistiklerine esas verilerini süresinde
göndermeyenlere Maliye Bakanlığınca bir ay ek süre verilir. Ek süre sonunda da
verilerin gönderilmemesi halinde, Maliye Bakanlığının talebi üzerine, ilgili
kamu idaresinin üst yöneticileri tarafından mali hizmetler birimi yöneticisi ile
muhasebe yetkilisine, her türlü aylık, ödenek, zam ve tazminat dâhil yapılan bir
aylık net ödemeler toplamı tutarında idari para cezası verilir. İdari para
cezası uygulanmış olması bilgi verme yükümlülüğünü ortadan kaldırmaz. İdari para
cezaları, bu Kanunun 73 üncü maddesi hükümlerine göre tahsil edilir.
Malî istatistiklerin değerlendirilmesi
Madde 54-
Bir yıla ait malî istatistikler izleyen yılın Mart ayı içinde; hazırlanma,
yayımlanma, doğruluk, güvenilirlik ve önceden belirlenmiş standartlara uygunluk
bakımından Sayıştay tarafından değerlendirilir ve bu amaçla düzenlenen
değerlendirme raporu Türkiye Büyük Millet Meclisine ve Maliye Bakanlığına
gönderilir. Bu raporda yer alan değerlendirmelere ilişkin olarak Maliye Bakanı
gerekli önlemleri alır.
BEŞİNCİ KISIM
İç Kontrol Sistemi
İç kontrolün tanımı
Madde 55-
(Değişik birinci fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.) İç kontrol; idarenin
amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve mevzuata uygun olarak faaliyetlerin
etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, varlık ve kaynakların
korunmasını, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, malî bilgi
ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere
idare tarafından oluşturulan organizasyon, yöntem ve süreçle iç denetimi
kapsayan malî ve diğer kontroller bütünüdür.
Görev ve yetkileri çerçevesinde, malî yönetim
ve iç kontrol süreçlerine ilişkin standartlar ve yöntemler Maliye Bakanlığınca,
iç denetime ilişkin standartlar ve yöntemler ise İç Denetim Koordinasyon Kurulu
tarafından belirlenir, geliştirilir ve uyumlaştırılır. Bunlar ayrıca,
sistemlerin koordinasyonunu sağlar ve kamu idarelerine rehberlik hizmeti verir.(1)
İç kontrolün amacı
Madde 56-
İç kontrolün amacı;
a) Kamu gelir, gider, varlık ve
yükümlülüklerinin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yönetilmesini,
b) Kamu idarelerinin kanunlara ve diğer
düzenlemelere uygun olarak faaliyet göstermesini,
c) Her türlü malî karar ve işlemlerde
usulsüzlük ve yolsuzluğun önlenmesini,
d) Karar oluşturmak ve izlemek için düzenli,
zamanında ve güvenilir rapor ve bilgi edinilmesini,
e) (Değişik: 22/12/2005-5436/10 md.)
Varlıkların kötüye kullanılması ve israfını önlemek ve kayıplara karşı
korunmasını,
Sağlamaktır.
Kontrolün yapısı ve işleyişi
Madde 57-
(Değişik birinci fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.) Kamu idarelerinin malî
yönetim ve kontrol sistemleri; harcama birimleri, muhasebe ve malî hizmetler ile
ön malî kontrol ve iç denetimden oluşur.
Yeterli ve etkili bir kontrol sisteminin
oluşturulabilmesi için; mesleki değerlere ve dürüst yönetim anlayışına sahip
olunması, malî yetki ve sorumlulukların bilgili ve yeterli yöneticilerle
personele verilmesi, belirlenmiş standartlara uyulmasının sağlanması, mevzuata
aykırı faaliyetlerin önlenmesi ve kapsamlı bir yönetim anlayışı ile uygun bir
çalışma ortamının ve saydamlığın sağlanması bakımından ilgili idarelerin üst
yöneticileri ile diğer yöneticileri tarafından görev, yetki ve sorumluluklar göz
önünde bulundurulmak suretiyle gerekli önlemler alınır.
(Mülga son fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.)
__________________
(1) 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesiyle bu fıkrada yer alan "harcama öncesi" ibaresi "iç"
olarak değiştirilmiştir.
Ön malî kontrol(1)
Madde 58- (Değişik:
22/12/2005-5436/6 md.)
Ön malî kontrol, harcama birimlerinde işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında
yapılan kontroller ile malî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrolleri
kapsar.
Ön malî kontrol süreci, malî karar ve
işlemlerin hazırlanması, yüklenmeye girişilmesi, iş ve işlemlerin
gerçekleştirilmesi ve belgelendirilmesinden oluşur.
Kamu idarelerinde ön malî kontrol görevi,
yönetim sorumluluğu çerçevesinde yürütülür.
Harcama birimlerinde işlemlerin
gerçekleştirilmesi aşamasında yapılacak asgarî kontroller, malî hizmetler birimi
tarafından ön malî kontrole tâbi tutulacak malî karar ve işlemlerin usûl ve
esasları ile ön malî kontrole ilişkin standart ve yöntemler Maliye Bakanlığınca
belirlenir. Kamu idareleri, bu standart ve yöntemlere aykırı olmamak şartıyla bu
konuda düzenleme yapabilir.
Malî kontrol yetkilisinin nitelikleri ve
atanması
Madde 59-
(Mülga: 22/12/2005-5436/10 md.)
Malî hizmetler birimi
Madde 60-
(Değişik: 22/12/2005-5436/7 md.)
Kamu idarelerinde aşağıda sayılan
görevler, malî hizmetler birimi tarafından yürütülür:
a) İdarenin stratejik plan ve performans
programının hazırlanmasını koordine etmek ve sonuçlarının konsolide edilmesi
çalışmalarını yürütmek.
b) İzleyen iki yılın bütçe tahminlerini de
içeren idare bütçesini, stratejik plan ve yıllık performans programına uygun
olarak hazırlamak ve idare faaliyetlerinin bunlara uygunluğunu izlemek ve
değerlendirmek.
c) Mevzuatı uyarınca belirlenecek bütçe ilke
ve esasları çerçevesinde, ayrıntılı harcama programı hazırlamak ve hizmet
gereksinimleri dikkate alınarak ödeneğin ilgili birimlere gönderilmesini
sağlamak.
d) Bütçe kayıtlarını tutmak, bütçe uygulama
sonuçlarına ilişkin verileri toplamak, değerlendirmek ve bütçe kesin hesabı ile
malî istatistikleri hazırlamak.
e) İlgili mevzuatı çerçevesinde idare
gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil
işlemlerini yürütmek.
f) Genel bütçe kapsamı dışında kalan
idarelerde muhasebe hizmetlerini yürütmek.
g) Harcama birimleri tarafından hazırlanan
birim faaliyet raporlarını da esas alarak idarenin faaliyet raporunu hazırlamak.
h) İdarenin mülkiyetinde veya kullanımında
bulunan taşınır ve taşınmazlara ilişkin icmal cetvellerini düzenlemek.
i) İdarenin yatırım programının hazırlanmasını
koordine etmek, uygulama sonuçlarını izlemek ve yıllık yatırım değerlendirme
raporunu hazırlamak.
j) İdarenin, diğer idareler nezdinde takibi
gereken malî iş ve işlemlerini yürütmek ve sonuçlandırmak.
__________________
(1) Bu madde başlığı “Harcama öncesi
kontrol” iken, 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 6 ncı maddesiyle metne
işlendiği şekilde değiştirilmiştir.
k) Malî kanunlarla ilgili diğer
mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli
bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmak.
l) Ön malî kontrol faaliyetini yürütmek.
m) İç kontrol sisteminin kurulması,
standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi konularında çalışmalar yapmak.
n) Malî konularda üst yönetici tarafından
verilen diğer görevleri yapmak.
Alım, satım, yapım, kiralama, kiraya verme,
bakım-onarım ve benzeri malî işlemlerden; idarenin tamamını ilgilendirenler
destek hizmetlerini yürüten birim, sadece harcama birimlerini ilgilendirenler
ise harcama birimleri tarafından gerçekleştirilir. Ancak, harcama yetkililiği
görevi uhdesinde kalmak şartıyla, harcama birimlerinin talebi ve üst yöneticinin
onayıyla bu işlemler destek hizmetlerini yürüten birim tarafından yapılabilir.
Malî hizmetler biriminin yapısı teşkilât
kanunlarında gösterilir. Malî hizmetler birimlerinin çalışma usûl ve esasları;
idarelerin teşkilat yapısı dikkate alınmak ve stratejik planlama, bütçe ve
performans programı, muhasebe-kesin hesap ve raporlama ile iç kontrol
fonksiyonlarının ayrı alt birimler tarafından yürütülebilmesini sağlayacak
şekilde Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak
yönetmelikle belirlenir.
Harcama yetkilisi ile muhasebe yetkilisi
görevi aynı kişide birleşemez. Malî hizmetler biriminde ön malî kontrol görevini
yürütenler malî işlem sürecinde görev alamazlar.
(Değişik son fıkra: 25/4/2007-5628/3 md.)
İdarelerin malî hizmetler birimlerinde malî hizmetler uzman yardımcısı ve
malî hizmetler uzmanı çalıştırılabilir. Malî hizmetler uzman yardımcısı
kadrolarına veya pozisyonlarına atanabilmek için 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 48 inci maddesinde sayılan genel şartlara ilave olarak;
a) En az dört yıllık lisans eğitimi veren
hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadi ve idari bilimler
fakültelerinden veya bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurt içi
veya yurt dışındaki öğretim kurumlarından mezun olmak,
b) Yapılacak özel yarışma sınavında başarılı
olmak,
c) Sınavın yapıldığı yılın başı itibarıyla 30
yaşını doldurmamış olmak,
şartları aranır.
Özel yarışma sınavı, Maliye Bakanlığı
tarafından Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezine yaptırılacak yazılı sınav ve
Maliye Bakanlığınca yapılacak sözlü sınavdan oluşur. Özel yarışma sınavında
başarılı olanlar, ÖSYM tarafından başarı sırası ve yaptıkları tercihler dikkate
alınarak belirlenir ve bunlar idarelerde malî hizmetler uzman yardımcısı kadro
veya pozisyonlarına atanırlar. Bu kadro veya pozisyonlara atananlar en az üç yıl
çalışmak ve başarılı olmak şartıyla, açılacak yeterlik sınavına girme hakkını
kazanırlar. Maliye Bakanlığınca yapılacak yeterlik sınavında başarılı olanlar
malî hizmetler uzmanı kadro veya pozisyonlarına atanırlar. Malî hizmetler uzman
yardımcılığı döneminde veya yeterlik sınavında başarılı olamayanlar, istihdam
şekline göre bulundukları kamu idarelerinde durumlarına uygun kadro veya
pozisyonlara atanırlar. Özel yarışma sınavına katılacak adayların belirlenmesi,
sınavların yapılması, atama ve yerleştirilmeleri, yetiştirilmeleri, yeterlik
sınavları ile çalışma usûl ve esasları Maliye Bakanlığınca çıkarılacak
yönetmelikle düzenlenir. Malî hizmetler uzmanı kadrolarına atandıktan sonra en
az üç yıl süreyle atandıkları idarelerde söz konusu kadrolarda 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununa göre görev yapanlar, kendilerinin isteği ve idarelerinin
muvafakati ile başka bir kamu idaresinin aynı unvanlı kadrolarına atanabilirler.
Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki
ve sorumlulukları(1)
Madde 61-
(Değişik birinci fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.) Muhasebe hizmeti;
gelirlerin ve alacakların tahsili, giderlerin hak sahiplerine ödenmesi, para ve
parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması,
ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diğer tüm malî işlemlerin kayıtlarının
yapılması ve raporlanması işlemleridir. Bu işlemleri yürütenler muhasebe
yetkilisidir. Memuriyet kadro ve unvanlarının muhasebe yetkilisi niteliğine
etkisi yoktur.
Muhasebe yetkilisi, bu hizmetlerin
yapılmasından ve muhasebe kayıtlarının usulüne uygun, saydam ve erişilebilir
şekilde tutulmasından sorumludur. 9.12.1994 tarihli ve 4059 sayılı Kanun
hükümleri saklı kalmak kaydıyla, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin
muhasebe hizmetleri Maliye Bakanlığınca yürütülür. Muhasebe yetkilileri gerekli
bilgi ve raporları düzenli olarak kamu idarelerine verirler.
Muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında, ödeme
emri belgesi ve eki belgeler üzerinde;
a) Yetkililerin imzasını,
b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan
belgelerin tamam olmasını,
c) Maddi hata bulunup bulunmadığını,
d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri,
Kontrol etmekle yükümlüdür.
Muhasebe yetkilileri, ilgili mevzuatında
düzenlenmiş belgeler dışında belge arayamaz. Yukarıda sayılan konulara ilişkin
hata veya eksiklik bulunması halinde ödeme yapamaz. Belgesi eksik veya hatalı
olan ödeme emri belgeleri, düzeltilmek veya tamamlanmak üzere en geç bir iş günü
içinde gerekçeleriyle birlikte harcama yetkilisine yazılı olarak gönderilir.
Hataların düzeltilmesi veya eksikliklerin giderilmesi halinde ödeme işlemi
gerçekleştirilir.(2)
Muhasebe yetkilileri işlemlerine ilişkin
defter, kayıt ve belgeleri muhafaza eder ve denetime hazır bulundurur.
__________________
(1) Bu madde başlığı “Muhasebe
hizmetleri” iken, 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 10 uncu maddesiyle
metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.
(2) 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesiyle, dördüncü fıkrada yer alan "Malî kontrol yetkilisine
de bildirilmek şartıyla, belgesi eksik veya hatalı" ibaresi, "Belgesi eksik veya
hatalı"; yedinci fıkrasında yer alan "muhasebe mutemedidir." ibaresi, "muhasebe
yetkilisi mutemedidir."; "Muhasebe mutemetleri" ibaresi, "Muhasebe yetkilisi
mutemetleri", "Muhasebe mutemetlerinin" ibaresi, "Muhasebe yetkilisi
mutemetlerinin" olarak değiştirilmiştir.
Muhasebe yetkilileri, 34 üncü maddenin ikinci
fıkrasındaki ödemeye ilişkin hükümler ile bu maddenin üçüncü fıkrasında
belirtilen ödemeye ilişkin kontrol yükümlülüklerinden dolayı sorumludur.
Muhasebe yetkililerinin bu Kanuna göre yapacakları kontrollere ilişkin
sorumlulukları, görevleri gereği incelemeleri gereken belgelerle sınırlıdır.
(Ek cümle: 22/12/2005-5436/10 md.; Değişik: 24/7/2008-5793/35 md.) Muhasebe
yetkililerinin görev ve yetkilerinin yardımcılarına devredilmesine, muhasebe
yetkililerinin herhangi bir nedenle görevlerinden ayrılmalarında muhasebe
hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin düzenleme yapmaya ve sertifika sınavlarına
girmeye hak kazanılması bakımından muhasebe yetkilisi yardımcısı eşiti görevleri
belirlemeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.(1)
Muhasebe yetkilisi adına ve hesabına para ve
parayla ifade edilebilen değerleri geçici olarak almaya, vermeye ve göndermeye
yetkili olanlar muhasebe yetkilisi mutemedidir. Muhasebe yetkilisi mutemetleri
doğrudan muhasebe yetkilisine karşı sorumludur. Muhasebe yetkilisi
mutemetlerinin görevlendirilmeleri, yetkileri, denetimi, tutacakları defter ve
belgeler ve diğer hususlara ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca
çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.
Muhasebe yetkilisinin nitelikleri ve atanması
Madde 62 -
(Değişik: 22/12/2005-5436/8 md.)
Muhasebe yetkilisi görevini yürütmek üzere atanacakların, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 48 inci maddesinde belirtilenler ile aşağıdaki şartları
taşıması gerekir:
a) En az dört yıllık yüksek öğrenim görmüş
olmak.
b) Kamu idarelerinin muhasebe hizmetlerinde en
az dört yıl çalışmış olmak koşuluyla bu idarelerde muhasebe yetkilisi yardımcısı
veya eşiti görevlerde bulunmak.
c) Muhasebe yetkilisi sertifikası almış olmak.
d) Son üç yıl içerisinde olumsuz sicil almamış
olmak.
e) Aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin
durdurulması cezası almamış olmak.
f) Görevin gerektirdiği bilgi ve temsil
yeteneğine sahip olmak.
Ancak, belde ve nüfusu 25.000'in altında olan
ilçe belediyeleri ile mahalli idare birliklerinde muhasebe yetkilisi görevini
yürütmek üzere atanacakların, yukarıdaki fıkranın (c), (d), (e) ve (f)
bentlerinde belirtilen şartları taşımaları kaydıyla, en az lise mezunu olmaları
ve kamu idarelerinin muhasebe hizmetlerinde en az dört yıl çalışmış olmaları
yeterlidir.
9.12.1994 tarihli ve 4059 sayılı Kanun
hükümleri saklı kalmak kaydıyla genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde
muhasebe yetkilisi Maliye Bakanlığınca, diğer kamu idarelerinde ise üst
yöneticiler tarafından atanır.
Muhasebe yetkilisi olacak görevliler, Maliye
Bakanlığınca görevin niteliği dikkate alınarak meslekî konularda eğitime tâbi
tutulur ve bu eğitimi başarıyla tamamlayanlara sertifika verilir.
__________________
(1) 24/7/2008 tarihli ve 5793 sayılı
Kanunun 35 inci maddesiyle bu fıkrada yer alan "birinci" ibaresi "ikinci"
şeklinde değiştirilmiştir.
(Değişik son fıkra: 24/7/2008-5793/36 md.)
Muhasebe yetkilisi sertifika programına başvuru şartları, adayların eğitimi,
eğitim süresi, sertifika sınavı, sertifika verilmesi, bu işlemlerin genel
yönetim kapsamındaki kamu idareleri itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte yapılması
ile muhasebe yetkililerinin çalışma usul ve esasları, Maliye Bakanlığınca
hazırlanan ve Bakanlar Kurulu tarafından yürürlüğe konulan yönetmelikle
düzenlenir.
İç denetim
Madde 63-
İç denetim, kamu idaresinin çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek için
kaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip
yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik yapmak amacıyla yapılan bağımsız,
nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetidir. Bu faaliyetler, idarelerin
yönetim ve kontrol yapıları ile malî işlemlerinin risk yönetimi, yönetim ve
kontrol süreçlerinin etkinliğini değerlendirmek ve geliştirmek yönünde
sistematik, sürekli ve disiplinli bir yaklaşımla ve genel kabul görmüş
standartlara uygun olarak gerçekleştirilir.
(Düzenleme ikinci fıkra: 22/12/2005-5436/10
md.) İç denetim, iç denetçiler tarafından yapılır. (Ek cümle:
22/12/2005-5436/10 md.) Kamu idarelerinin yapısı ve personel sayısı dikkate
alınmak suretiyle, İç Denetim Koordinasyon Kurulunun uygun görüşü üzerine,
doğrudan üst yöneticiye bağlı iç denetim birimi başkanlıkları kurulabilir.(1)
İç denetçinin görevleri
Madde 64-
Kamu idarelerinin yıllık iç denetim programı üst yöneticinin önerileri de
dikkate alınarak iç denetçiler tarafından hazırlanır ve üst yönetici tarafından
onaylanır.
İç denetçi, aşağıda belirtilen görevleri
yerine getirir:
a) Nesnel risk analizlerine dayanarak kamu
idarelerinin yönetim ve kontrol yapılarını değerlendirmek.
b) Kaynakların etkili, ekonomik ve verimli
kullanılması bakımından incelemeler yapmak ve önerilerde bulunmak.
c) Harcama sonrasında yasal uygunluk denetimi
yapmak.
d) İdarenin harcamalarının, malî işlemlere
ilişkin karar ve tasarruflarının, amaç ve politikalara, kalkınma planına,
programlara, stratejik planlara ve performans programlarına uygunluğunu
denetlemek ve değerlendirmek.(1)
e) Malî yönetim ve kontrol
süreçlerinin sistem denetimini yapmak ve bu konularda önerilerde bulunmak.
f) Denetim sonuçları çerçevesinde
iyileştirmelere yönelik önerilerde bulunmak.
g) Denetim sırasında veya denetim sonuçlarına
göre soruşturma açılmasını gerektirecek bir duruma rastlandığında, ilgili
idarenin en üst amirine bildirmek.
__________________
(1) 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesiyle 63 üncü maddenin birinci cümlesinde yer alan "ve
nesnel güvence sağlayan danışmanlık faaliyetidir." ibaresi, ", nesnel güvence
sağlama ve danışmanlık faaliyetidir.”; 64 üncü maddenin (d) bendinde yer alan,
"izlemek" ibaresi, "denetlemek" olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiş olup, 63
üncü maddenin ikinci cümlesi ikinci fıkra olarak düzenlenmiştir.
İç denetçi bu görevlerini, İç Denetim
Koordinasyon Kurulu tarafından belirlenen ve uluslararası kabul görmüş kontrol
ve denetim standartlarına uygun şekilde yerine getirir.
İç denetçi, görevinde
bağımsızdır ve iç denetçiye asli görevi dışında hiçbir görev verilemez ve
yaptırılamaz.
İç denetçiler, raporlarını doğrudan üst
yöneticiye sunar. Bu raporlar üst yönetici tarafından değerlendirmek suretiyle
gereği için ilgili birimler ile malî hizmetler birimine verilir. İç denetim
raporları ile bunlar üzerine yapılan işlemler, üst yönetici tarafından en geç
iki ay içinde İç Denetim Koordinasyon Kuruluna gönderilir.
İç denetçinin nitelikleri ve atanması
Madde 65-
İç denetçi olarak atanacakların, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci
maddesinde belirtilenler ile aşağıdaki şartları taşıması gerekir:
a) İlgili kamu idaresinin özelliği de dikkate
alınarak İç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından belirlenen alanlarda en az
dört yıllık yüksek öğrenim görmüş olmak.
b) Kamu idarelerinde denetim elemanı olarak en
az beş yıl veya İç Denetim Koordinasyon Kurulunca belirlenen alanlarda en az
sekiz yıl çalışmış olmak.
c) Mesleğin gerektirdiği bilgi, ehliyet ve
temsil yeteneğine sahip olmak.
d) İç Denetim Koordinasyon Kurulunca gerekli
görülen diğer şartları taşımak.
Kamu idarelerine iç denetçi olarak
atanacaklar, İç Denetim Koordinasyon Kurulu koordinatörlüğünde, Maliye
Bakanlığınca iç denetim eğitimine tâbi tutulur. Eğitim programı, iç denetçi
adaylarına denetim, bütçe, malî kontrol, kamu ihale mevzuatı, muhasebe, personel
mevzuatı, Avrupa Birliği mevzuatı ve mesleki diğer konularda yeterli bilgi
verilecek şekilde hazırlanır. Bu eğitimi başarıyla tamamlayanlara sertifika
verilir. İç denetçi adayları için uygulanacak eğitim programının süresi,
konuları ve eğitim sonucunda yapılacak işlemler ile diğer hususlar İç Denetim
Koordinasyon Kurulu tarafından hazırlanarak Maliye Bakanlığınca çıkarılacak
yönetmelikle düzenlenir.
(Değişik ilk cümle: 22/12/2005-5436/10
md.) İç denetçiler, bakanlıklar ve bağlı idarelerde, üst yöneticilerin
teklifi üzerine Bakan, diğer idarelerde üst yöneticiler tarafından sertifikalı
adaylar arasından atanır ve aynı usûlle görevden alınır.İç denetçilerin kamu
idareleri itibarıyla sayıları, çalışma usul ve esasları ile diğer hususlar İç
Denetim Koordinasyon Kurulunca hazırlanarak, Maliye Bakanlığının teklifi üzerine
Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.
İç Denetim Koordinasyon Kurulu
Madde 66-
Maliye Bakanlığına bağlı İç Denetim Koordinasyon Kurulu, yedi üyeden oluşur.
Üyelerden biri Başbakanın, biri Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının bağlı
olduğu Bakanın, biri Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın, biri İçişleri
Bakanının, başkanı dahil üçü Maliye Bakanının önerisi üzerine beş yıl süre ile
Bakanlar Kurulu tarafından atanır. Bunların 67 nci maddede belirtilen görevleri
yapabilecek niteliklere sahip olması şarttır. Maliye Bakanı tarafından
önerilecek adaylardan birinin ekonomi, maliye, muhasebe, işletme alanlarından
birinde doktora derecesine sahip öğretim üyeleri arasından olması şartı aranır.
Üyeler, bu sürenin sonunda yeniden atanabilirler.
Gerekli görülen hallerde İç Denetim
Koordinasyon Kurulu, oy hakkı olmamak kaydıyla teknik yardım almak ve danışmak
amacıyla uzman kişileri de toplantılara davet edebilir. Kurulun çalışma usul ve
esasları ile diğer hususlar İç Denetim Koordinasyon Kurulunun önerisi üzerine
Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.
İç Denetim Koordinasyon Kurulunda
görevlendirilenlerin asli görevleri devam eder. Başkan ve üyelerine, ayda
dörtten fazla olmamak üzere her toplantı günü için (3000) gösterge rakamının
memur aylık katsayısıyla çarpımı sonucu bulunacak tutar üzerinden toplantı
ücreti ödenir.
İç Denetim Koordinasyon Kurulunun görevleri
Madde 67-
İç Denetim Koordinasyon Kurulu, kamu idarelerinin iç denetim sistemlerini
izlemek, bağımsız ve tarafsız bir organ olarak hizmet vermek üzere aşağıdaki
görevleri yürütür:
a) İç denetime ilişkin denetim ve raporlama
standartlarını belirlemek, denetim rehberlerini hazırlamak ve geliştirmek.
b) Uluslararası uygulamalar ve denetim
standartlarıyla uyumlu risk değerlendirme yöntemlerini geliştirmek.
c) Kamu idarelerinin denetim birimleri ile
işbirliğini sağlamak.
d) Yolsuzluk veya usulsüzlüklerin ortadan
kaldırılması için gerekli önlemlerin alınması konusunda önerilerde bulunmak.
e) Risk içeren alanlarda iç denetçilere
program dışı özel denetim yaptırılması için kamu idarelerine önerilerde
bulunmak.
f) İç denetçilerin eğitim programlarını
düzenlemek.
g) İç denetçiler ile üst yöneticiler arasında
görüş ayrılığı bulunması halinde anlaşmazlığın giderilmesine yardımcı olmak.
h) İdarelerin iç denetim raporlarını
değerlendirerek sonuçlarını konsolide etmek suretiyle yıllık rapor halinde
Maliye Bakanına sunmak ve kamuoyuna açıklamak.
i) (Değişik: 22/12/2005-5436/10 md.)
İşlem hacimleri ve personel sayıları dikkate alınmak suretiyle idareler ile ilçe
ve belde belediyeleri için iç denetçi atanıp atanmayacağına karar vermek.
j) İç denetçilerin atanmasına ilişkin diğer
usulleri belirlemek.
k) İç denetçilerin uyacakları etik kuralları
belirlemek.
l) (Ek: 22/12/2005-5436/10 md.) Kalite
güvence ve geliştirme programını düzenlemek ve iç denetim birimlerini bu
kapsamda değerlendirmek.
ALTINCI KISIM
Dış Denetim
Dış denetim
Madde 68-
Sayıştay tarafından yapılacak harcama sonrası dış denetimin amacı, genel yönetim
kapsamındaki kamu idarelerinin hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, yönetimin
malî faaliyet, karar ve işlemlerinin; kanunlara, kurumsal amaç, hedef ve
planlara uygunluk yönünden incelenmesi ve sonuçlarının Türkiye Büyük Millet
Meclisine raporlanmasıdır.
Dış denetim, genel kabul görmüş uluslararası
denetim standartları dikkate alınarak;
a) Kamu idaresi hesapları ve bunlara ilişkin
belgeler esas alınarak, malî tabloların güvenilirliği ve doğruluğuna ilişkin
malî denetimi ile kamu idarelerinin gelir, gider ve mallarına ilişkin malî
işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığının
tespiti,
b) Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve
verimli olarak kullanılıp kullanılmadığının belirlenmesi, faaliyet sonuçlarının
ölçülmesi ve performans bakımından değerlendirilmesi,
Suretiyle gerçekleştirilir.
Dış denetim sırasında, kamu idarelerinin iç
denetçileri tarafından düzenlenen raporlar, talep edilmesi halinde Sayıştay
denetçilerinin bilgisine sunulur.
Denetimler sonucunda; ikinci fıkranın (a) ve
(b) bentlerinde belirtilen hususlarda düzenlenen raporlar, idareler itibarıyla
konsolide edilir ve bir örneği ilgili kamu idaresine verilerek üst yönetici
tarafından cevaplandırılır. Sayıştay, denetim raporları ve bunlara verilen
cevapları dikkate alarak düzenleyeceği dış denetim genel değerlendirme raporunu
Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar.
Sayıştay tarafından hesapların hükme
bağlanması; genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin gelir, gider ve mal
hesapları ile bu hesaplarla ilgili işlemlerinin yasal düzenlemelere uygun olup
olmadığına karar verilmesidir.
Dış denetim ve hesapların hükme bağlanmasına
ilişkin diğer hususlar ilgili kanununda düzenlenir.
(…)(1) Sayıştayın denetlenmesi(1)
Madde 69-
(…)(1) Sayıştayın denetlenmesi, her yıl Türkiye Büyük Millet Meclisi
adına Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlık Divanı tarafından görevlendirilen
ve gerekli mesleki niteliklere sahip denetim elemanlarından oluşan bir komisyon
tarafından, hesaplar ve bunlara ilişkin belgeler esas alınarak yapılır.(1)
YEDİNCİ KISIM
Yaptırımlar ve Yetkili Merciler
Ödenek üstü harcama
Madde 70-
Kamu zararı oluşturmamakla birlikte bütçelere, ayrıntılı harcama programlarına,
serbest bırakma oranlarına aykırı olarak veya ödenek gönderme belgelerindeki
ödenek miktarını aşan harcama talimatı veren harcama yetkililerine, her türlü
aylık, ödenek, zam ve tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemeler toplamının
iki katı tutarına kadar para cezası verilir.
Kamu zararı
Madde 71- (Değişik birinci fıkra:
25/4/2007-5628/4 md.) Kamu zararı;
kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı
karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya
eksilmeye neden olunmasıdır.
__________________
(1) Bu madde başlığı “Sayıştayın
denetlenmesi” iken, 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 10 uncu maddesiyle
değiştirilmiş ve maddenin başına “Türkiye Büyük Millet Meclisi ve” ibaresi
eklenmiş; daha sonra maddenin başlığında ve metninde
yer alan “Türkiye Büyük Millet Meclisi ve” ibareleri 23/7/2010 tarihli ve
6009 sayılı Kanunun 55 inci maddesiyle çıkarılmıştır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak
belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan
ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla
veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha
yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya
tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
f) (Mülga: 22/12/2005-5436/10 md.)
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme
yapılması,
Esas alınır.
(Değişik üçüncü fıkra:
22/12/2005-5436/10 md.) Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya
yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten
itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden
tahsil edilir.
Alınmamış para, mal ve değerleri alınmış;
sağlanmamış hizmetleri sağlanmış; yapılmamış inşaat, onarım ve üretimi yapılmış
veya bitmiş gibi gösteren gerçek dışı belge düzenlemek suretiyle kamu kaynağında
bir artışa engel veya bir eksilmeye neden olanlar ile bu gibi kanıtlayıcı
belgeleri bilerek düzenlemiş, imzalamış veya onaylamış bulunanlar hakkında Türk
Ceza Kanunu veya diğer kanunların bu fiillere ilişkin hükümleri uygulanır.
Ayrıca, bu fiilleri işleyenlere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil
yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarına kadar para cezası verilir.
(Değişk son fıkra: 25/4/2007-5628/4 md.)
Kamu zararının, bu zarara neden olan kamu görevlisinden veya diğer gerçek ve
tüzel kişilerden tahsiline ilişkin usûl ve esaslar, Maliye Bakanlığının teklifi
üzerine Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.
Yetkisiz tahsil ve ödeme
Madde 72-
Kanunların öngördüğü şekilde yetkili kılınmamış hiçbir gerçek veya tüzel kişi,
kamu adına tahsilat veya ödeme yapamaz.
Yetkisiz tahsilat veya ödeme yapılması, kamu
hizmeti karşılığında veya kamu hizmetleriyle ilişkilendirilerek bağış veya
yardım toplanması veya başka adlarla tahsilat veya ödeme yapılması hallerinde;
söz konusu tutarlar, yetkisiz tahsilat veya ödeme yapılanlardan alınarak,
ilgisine göre bütçeye gelir kaydedilir veya ilgililerine iade edilmek üzere
emanet hesaplarına kaydedilir. Ayrıca, bunlar hakkında ilgili kanunları
uyarınca adli ve idari yönden gerekli işlemler yapılır.
Para cezaları ve yetkili merciler
Madde 73-
Bu Kanunda belirtilen para cezaları, ilgili kamu idaresinin üst yöneticisi
tarafından verilir. Para cezaları, karar verilmesini izleyen ay başından
başlamak üzere ve herhangi bir hüküm almaya gerek kalmaksızın; ilgililerine
yapılan her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil bir aylık net ödemelerin
dörtte biri oranında kesilerek tahsil olunur.
Zamanaşımı
Madde 74-
Kamu zararının meydana geldiği ve bu Kanunda belirtilen para cezalarının
verilmesini gerektiren fiilin işlendiği yılı izleyen malî yılın başından
başlamak üzere zamanaşımını kesen ve durduran genel hükümler saklı kalmak
kaydıyla onuncu yılın sonuna kadar tespit ve tahsil edilemeyen kamu zararları
ile para cezaları zamanaşımına uğrar.(1)
SEKİZİNCİ KISIM
Diğer Hükümler
Maliye Bakanlığınca yürütülecek hizmetler
Madde 75-
(Mülga birinci fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.)
Malî yönetim ve kontrol
sisteminin tümüyle zaafa uğradığı, belirgin yolsuzluk veya kamu zararına yönelik
emarelerin ortaya çıktığı durumlarda; ilgili bakanın talep etmesi veya doğrudan
Başbakanın onayı üzerine Maliye Bakanı, yetkili denetim elemanlarına, kamu
idarelerinin tüm malî yönetim ve kontrol sistemlerini, malî karar ve işlemlerini
mevzuata uygunluk yönünden teftiş ettirir. Bu teftişler sonucunda düzenlenecek
raporların bir örneği İç Denetim Koordinasyon Kuruluna, bir örneği de gerekli
işlemlerin yapılması için ilgili bakana gönderilir.
Kamu idarelerinin sorumluluğu
Madde 76-
Malî karar ve işlemlere ilişkin her türlü kayıt, bilgi ve belgeler, kamu
idareleri tarafından düzenli olarak muhafaza edilir.
Kamu idareleri ve görevlileri; malî yönetim ve
kontrol sistemleri ile bütçenin hazırlanması, uygulanması, sonuçlandırılması,
muhasebeleştirilmesi, raporlanması işlemlerine ait bilgi ve belgeleri denetimle
görevlendirilmiş olanlara ibraz etmek, görevin sağlıklı yapılmasını sağlayacak
önlemleri almak ve her türlü yardım ve kolaylığı göstermek zorundadır.
Sosyal güvenlik kurumları ve mahallî idareler
Madde 77-
Sosyal güvenlik kurumları ve mahallî idare bütçelerinin hazırlanması ve
uygulanması ile diğer malî işlemleri, bu Kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla,
ilgili kanunlarındaki hükümlere tâbidir. Ancak, sosyal güvenlik kurumları ve
mahallî idarelerin ayrıntılı harcama programları ile finansman programları
bütçeleriyle birlikte hazırlanır, görüşülür ve onaylanır. Ödenekler de bu usul
ve esaslara göre kullanılır.
Malî yönetim ve kontrol
sisteminin tümüyle zaafa uğradığı, belirgin yolsuzluk veya kamu zararına yönelik
emarelerin ortaya çıktığı durumlarda; il özel idareleri için ilgili vali,
belediyeler için ilgili belediye başkanının talep etmesi veya doğrudan
Başbakanın onayı üzerine İçişleri Bakanı, yetkili denetim elemanlarına, ilgili
mahallî idarelerin tüm malî yönetim ve kontrol sistemlerini, malî karar ve
işlemlerini mevzuata uygunluk yönünden teftiş ettirir. Bu teftişler sonucunda
düzenlenecek raporların bir örneği İç Denetim Koordinasyon Kuruluna, bir örneği
de gerekli işlemlerin yapılması için ilgili vali veya belediye başkanına
gönderilir.
__________________
(1) 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesiyle, bu maddede yer alan "başlamak üzere" ibaresinden
sonra gelmek üzere, "zamanaşımını kesen ve durduran genel hükümler saklı kalmak
kaydıyla" ibaresi eklenmiş ve metne işlenmiştir.
Kurumlardan alınacak hasılat payı
Madde 78-
Kamu iktisadi teşebbüsleri ve kamu şirketlerinin gayrisafi hasılatının yüzde
onbeşine kadar tutarda bir bedel tahsil edilerek genel bütçeye gelir kaydedilir.
Bu kapsamda bedel tahsil edilecek kurum ve kuruluşlar ile hasılat payı oranları,
ödeme yeri ve zamanı Bakanlar Kurulunca belirlenir. Zamanında ödenmeyen hasılat
payları, Bakanlar Kurulunca belirlenen oranda zam uygulanmak suretiyle
21.7.1953 tarihli ve 6183 sayılı Kanuna göre tahsil edilir. Hesaplanan zam,
kurum ve kuruluşun bu payları ödeme yetkisi verilmiş görevlilerinden alınır.
Ancak, Maliye Bakanlığınca verilmiş ek süreler için zam uygulanmaz.(1)
(Değişik ikinci fıkra: 22/12/2005-5436/10
md.) Düzenleyici ve denetleyici kurumların üçer aylık dönemler itibarıyla
oluşacak gelir fazlaları, her üç ayda bir izleyen ayın onbeşine kadar genel
bütçeye aktarılır. Bu fıkra hükmü İstanbul Menkul Kıymetler Borsası hakkında da
uygulanır. Söz konusu tutarların süresi içinde ödenmemesi halinde, ödenmeyen
tutarlar 6183 sayılı Kanuna göre gecikme zammı da uygulanmak suretiyle takip ve
tahsil edilir.
Kamu alacaklarının silinmesi
Madde 79- (Değişik: 29/6/2012-6338/15 md.)
Özel mevzuatındaki hükümler saklı kalmak üzere,
idare hesaplarında kayıtlı olup 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme
Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun kapsamında izlenen kamu alacakları
dışında kalan;
a) Zarurî veya mücbir sebeplerle takip ve tahsil
imkânı kalmayan,
b) Tahsili için yapılacak takibat giderlerinin
asıl alacak tutarından fazla olacağı anlaşılan,
kamu alacaklarından merkezî yönetim bütçe
kanununda gösterilen tutarlara kadar olanların kayıtlardan çıkarılmasına üst
yöneticiler yetkilidir. (a) bendine göre belirlenen tutarı aşan kamu
alacaklarından silinmesi öngörülenler merkezî yönetim bütçe kanununda ayrıca
gösterilir.
Yetki
Madde 80-
Bu Kanun hükümlerinin uygulanmasına ilişkin gerekli düzenlemeleri yapmaya Maliye
Bakanlığı yetkilidir.
DOKUZUNCU KISIM
Yürürlükten Kaldırılan Hükümler, Geçici
Maddeler ve Yürürlük
Yürürlükten kaldırılan hükümler
Madde 81-
Bu Kanunun geçici maddelerindeki hükümler saklı kalmak kaydıyla;
a) 1050 sayılı Muhasebei Umumiye Kanunu ile ek
ve değişiklikleri,
b) 832 sayılı Sayıştay Kanununun 30, 32, 33,
36, 37 nci maddeleri ile diğer maddelerinin bu Kanuna aykırı hükümleri,
__________________
(1) 21/4/2005 tarihli ve 5335 sayılı
Kanunun 28 inci maddesiyle, bu fıkranın ikinci cümlesinde yer alan "merkezi
yönetim bütçe kanununda gösterilir." ibaresi, "Bakanlar Kurulunca belirlenir."
şeklinde ve üçüncü cümlesinde yer alan "merkezi yönetim bütçe kanununda
belirtilen" ibaresi, "Bakanlar Kurulunca belirlenen" şeklinde değiştirilmiş ve
metne işlenmiştir.
c) Bu Kanun kapsamındaki kamu idarelerine
ilişkin olarak, 4.1.1961 tarihli ve 211 sayılı Kanunun 98 - 106 ncı maddeleri
hariç olmak üzere, diğer kanunlarla 1050 sayılı Muhasebei Umumiye Kanunu, 6245
sayılı Harcırah Kanunu ve 832 sayılı Sayıştay Kanununa tâbi olunmadığına dair
istisna veya muafiyet getiren hükümleri,
d) 28.3.2002 tarihli ve 4749 sayılı Kanunun 14
üncü maddesinin üçüncü fıkrası,
e) 26.11.1999 tarihli ve 4481 sayılı Kanunun
15 inci maddesi,
f) Diğer kanunların bu Kanuna aykırı
hükümleri,
Yürürlükten kaldırılmıştır.
Ek Madde 1-
(Ek: 22/12/2005-5436/11 md.)
Türkiye Büyük Millet Meclisi ve Sayıştayın muhasebe hizmetleri Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanı, Cumhurbaşkanlığı muhasebe hizmetleri ise
Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreteri tarafından atanan muhasebe yetkilileri
tarafından yerine getirilir.
Müşterek fon hesabı
Ek Madde 2- (1/7/2006-5538/20 md.)
Çeşitli mevzuatla kurulmuş fonların her türlü geliri Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası nezdinde Hazine Müsteşarlığı adına açılan müşterek fon hesabına
yatırılır. Bu hesaba yatırılan gelirlerden ilgili mevzuatında öngörülen fonlar
arası pay ve kesintiler Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası tarafından yapılır.
Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonunun
gelirleri, yapılan kesintilerden sonra kalan tutarlar üzerinden genel bütçenin
(B) işaretli cetveline gelir kaydedilir. Bu Fon, hizmetlerini bütçenin (A)
işaretli cetveline konulan ödeneklerle yerine getirir. Ancak, bu Fon
gelirlerinden kredi ana para geri dönüşleri, kredi faizleri, borçlanma ve satış
hasılatı, genel bütçenin (B) işaretli cetveline gelir kaydedilmeksizin doğrudan
müşterek fon hesabından ilgili Fonun gider hesabına aktarılır.
Kapsam dışında bırakılan fonların gelirleri ve
harcamaları bütçe ile ilişkilendirilmez. Ancak, bunların müşterek fon
hesabında toplanan gelirlerinden Maliye Bakanı ve Hazine Müsteşarlığının
bağlı olduğu Bakanın birlikte teklifi üzerine Başbakanın onayı ile belirlenecek
oran ve tutarlarda kesinti yapılarak genel bütçeye gelir kaydedilebilir.
Fonlar, hizmet ve harcamalarını kendi
mevzuatında yer alan esas ve usûllere göre yürütürler. Fon gelirlerinin tahsili,
takibi, gelir kaydı, muhasebeleştirilmesi ve denetimine ilişkin süre, esas ve
usûller Maliye Bakanlığı ile Hazine Müsteşarlığınca müştereken tespit edilir.
Kanun ve kanun hükmünde kararname ile
kurulanlar hariç olmak üzere, hizmet alanı kalmayan fonlar Maliye Bakanı ve
Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın birlikte teklifi üzerine Başbakanın
onayı ile tasfiye edilebilir. Bunların tasfiyesine ilişkin her türlü düzenlemeyi
yapmaya Maliye Bakanı ile Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan
yetkilidir.Maliye Bakanı ile Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın
birlikte teklifi üzerine Başbakanın onayı ile fonların gider hesapları üzerinden
aktarma yapılabilir. Aktarılan tutar, kendisine aktarma yapılan fonun gelir
hesabı üzerinden müşterek fon hesabına, buradan da tamamı gider hesabına
aktarılır.
Bütçe kapsamı dışındaki fonlardan kendi
mevzuatına göre yapılan kesinti ile fonlar arası aktarmalardan sonra kalan
tutar, Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası tarafından ilgili fonun gider hesabına
aktarılır.
FATİH Projesi kapsamında mal ve
hizmet alımları ile yapım işleri
Ek Madde 3-
(Ek: 2/12/2016-6764/53 md.)
Eğitimde Fırsatları Artırma ve
Teknolojiyi İyileştirme Hareketi (FATİH) Projesi kapsamında Millî Eğitim
Bakanlığınca yapılacak yazılım, donanım, dijital içerik alımı, internet erişim
hizmetleri sağlanması, ağ altyapısı, AR-GE merkezi, veri merkezi kurulumu ve
bunlara ilişkin her türlü bakım, onarım ve işletme işlerinde üst yöneticinin
onayıyla 15 yıla kadar gelecek yıllara yaygın yüklenmelere girişilebilir.
Ek Madde 4- (Ek: 28/11/2017-7061/78 md.)
Bu Kanun kapsamında yer alan tüm iş ve işlemler
elektronik ortamda gerçekleştirilebilir.
Bu maddenin uygulanması ile ilgili olarak Maliye
Bakanlığı;
a) Defter, kayıt, belge ve benzeri içeriklerin
elektronik ortamda oluşturulması, kaydedilmesi, iletilmesi, muhafaza ve ibrazına
ilişkin usul ve esasları belirlemeye,
b) Elektronik ortamda gerçekleştirilen
işlemlerin kaynağı, bütünlüğü, gizliliği ve güvenliğinin sağlanmasına yönelik
sertifika altyapısı oluşturmaya veya mevcut olan altyapıları kullanmaya,
c) İlgili bilişim sistemlerine yönelik her türlü
birlikte işlerlik standartlarına ilişkin usul ve esasları belirlemeye,
yetkilidir.
Maliye Bakanlığı, bu madde kapsamında yapacağı
belirlemelerde Sayıştayın uygun görüşünü alır.
Geçici Madde 1- Bu maddenin yürürlüğe
girmesinden önce malî işlemleri Maliye Bakanlığı tarafından yürütülmekte olan
kamu idarelerinde, malî yönetim ve kontrol sistemi kuruluncaya kadar, bu Kanun
uyarınca yapılması gereken görevler, Maliye Bakanlığının birimleri tarafından
yürütülür. Maliye Bakanlığınca belirlenecek kriterlerin yerine getirilmesi
durumunda, bu kamu idarelerine yetki devri, Maliye Bakanlığının önerisi üzerine
idareler itibarıyla gerçekleştirilir.
Diğer kamu idarelerinde, bu Kanunun öngördüğü
malî yönetim ve kontrol sürecine ilişkin görevler, malî yönetim ve kontrol
sistemi kuruluncaya kadar, görev ve yetki bakımından benzeri birim ve görevliler
tarafından yürütülür. Bu kamu idarelerinde görev ve yetki bakımından benzeri
birim ve görevliler, Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine ilgili üst
yönetici tarafından belirlenir.
Maliye Bakanlığı, rehberlik ve koordinasyon
görevleri çerçevesinde, kamu idarelerinde malî yönetim ve kontrol sistemlerinin
oluşturulmasına yardımcı olur.
Geçiş dönemi 31.12.2007 tarihini geçemez.
Geçici Madde 2- Bu Kanunda öngörülen
tüzük, yönetmelik ve diğer düzenlemeler en geç 31.12.2004 tarihine kadar
yayımlanır.
Geçici Madde 3-
Bu Kanunun 49 uncu maddesindeki Kurul tarafından belirleme yapılıncaya kadar,
genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde uygulanacak muhasebe standartları
Maliye Bakanlığınca belirlenir.
Geçici Madde 4-
Bu Kanunda öngörülen malî yönetim ve kontrol sistemine uyum sağlanması amacıyla,
Kanun kapsamındaki idarelerle ilgili mevzuatta ve Türkiye Büyük Millet Meclisi
İçtüzüğünde gerekli değişiklikler, en geç 31.12.2007 tarihine kadar yapılır.(1)
Genel bütçe kapsamındaki idarelerin, kamu
görevi ve hizmeti dışında kalan ve ilgili kanunlarında belirtilen faaliyetleri
ile mal ve hizmet teslimlerinden fiyatlandırılabilir nitelikte bulunanlardan
sağlayacakları gelirleri düzenleyen kanun, 31.12.2007 tarihine kadar yürürlüğe
konulur. (1)
Geçici Madde 5-
(Değişik: 22/12/2005-5436/9 md.)
31.12.2005 tarihi itibarıyla;
a) Maliye Bakanlığı kadrolarında Bütçe Dairesi
Başkanı, Muhasebe Müdürü, Gelir Saymanlık Müdürü, Malmüdürü, Saymanlık Müdürü,
Vergi Dairesi Müdürü, Vergi Müdürü, Askeri Defterdar, Devlet Muhasebe Uzmanı ve
Muhasebe Denetmeni olarak görev yapanlar ile daha önce en az beş yıl bu
görevlerde bulunanlar, kamu idarelerinde Muhasebe Yetkilisi; (Devlet Muhasebe
Uzman Yardımcıları ile Muhasebe Denetmen Yardımcıları hariç) bunların
yardımcıları ile kadro unvanı sayman olanlar ise Muhasebe Yetkilisi Yardımcısı,
b) Özel bütçeli idareler, mahallî idareler ve
sosyal güvenlik kurumlarının muhasebe birimlerinde, birinci derecede sorumlu
olarak çalışanlar ile daha önce bu görevi en az beş yıl yapmış olanlarla bu
idarelerde bütçe dairesi başkanı, gelir ve gider dairesi başkanı, muhasebe daire
başkanı, gelir müdürü, bütçe müdürü ve muhasebe müdürü olanlar anılan idarelerde
Muhasebe Yetkilisi,
c) Sayıştay Denetçisi, Başbakanlık Müfettişi,
Yüksek Denetleme Kurulu Denetçisi, Maliye
Müfettişi, Hesap Uzmanı, Bütçe Kontrolörü, Muhasebat Kontrolörü, Gelirler
Kontrolörü, Millî Emlak Kontrolörü, Tasfiye İşleri ve Döner
Sermaye İşletmeleri Kontrolörü, Hazine
Kontrolörü kadrolarında çalışmakta olanlar ile daha önce en az beş yıl bu
görevlerde bulunanlar, kamu idarelerinde İç Denetçi,
d) Bakanlık, Müsteşarlık, Başkanlık ve Genel
Müdürlüklerde Müfettiş veya Kontrolör olanlar ile daha önce en az beş yıl bu
görevlerde bulunanlar, kendi idarelerinde, özel bütçeli idarelerde, mahallî
idarelerde ve sosyal güvenlik kurumlarında İç Denetçi,
e) Muhasebe, Millî Emlak ve Vergi Denetmenleri
ile bu görevlerde daha önce en az beş yıl bulunanlar, özel bütçeli idareler ile
mahallî idarelerde; Belediye Müfettişi ve Hesap İşleri Murakıbı olanlar ile bu
görevlerde daha önce en az beş yıl bulunanlar, mahallî idarelerde İç Denetçi,
Olarak 31.12.2007 tarihine kadar
atanabilirler.
__________________
(1) Bu maddede yer alan 31.12.2004
ibareleri, 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 10 uncu maddesiyle
“31.12.2007” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.
31.12.2005 tarihi itibarıyla kamu idarelerinin
muhasebe hizmetlerini birinci derece sorumlu olarak yürütmekte olanlar,
bulundukları kamu idarelerinin muhasebe yetkililiği görevini 1.1.2006 tarihinden
itibaren sertifikalı muhasebe yetkilisi atanıncaya kadar yürütürler. Bu kişiler,
sertifika alamamaları halinde kadrolarına uygun bir göreve atanırlar. Ancak, bu
maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce saymanlık hizmetleri Maliye Bakanlığı
tarafından yürütülen idarelerde muhasebe yetkilisi atanıncaya kadar muhasebe
hizmetleri Maliye Bakanlığının belirleyeceği kişilerce yürütülür.
(a) ve (b) bentlerinde belirtilen muhasebe
yetkilisi görevini yürütmek üzere atanacak olanların Maliye Bakanlığınca
verilecek meslekî eğitimden geçmeleri ve yapılacak sınavda başarı göstererek
sertifika almaları şarttır. Ancak, (a) ve (b) bentlerinde sayılanlardan sınavla
bu kadrolara atanmış olanların muhasebe yetkilisi olarak atanmalarında sınav
şartı aranmaz.
(c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen
görevlere atananlar bu Kanunun öngördüğü sistemin uygulanmasına yönelik eğitime
tâbi tutulurlar. Atamalarda ilgilinin ve idaresinin muvafakati alınır.
(Ek fıkra: 24/7/2008-5793/37 md.) Kamu
idarelerinde muhasebe yetkilisi görevini yürütmek üzere üçüncü fıkraya göre
sertifika almış olanlar arasından muhasebe yetkilisi atanması esastır. Bu
şekilde sertifika almış olanlardan atama yapılamaması halinde, Maliye
Bakanlığınca sertifika almış muhasebe yetkilisi atama zorunluluğu getirilinceye
kadar, Maliye Bakanlığınca belirlenen usul ve esaslara göre genel bütçe
kapsamındaki kamu idarelerinde Maliye Bakanlığı, diğer kamu idarelerinde üst
yöneticiler tarafından belirlenen kişiler muhasebe hizmetlerini yapmak üzere
görevlendirilir.
Geçici Madde 6-
(Mülga: 22/12/2005-5436/10 md.)
Geçici Madde 7-
(Mülga: 22/12/2005-5436/10 md.)
Geçici Madde 8-
İç Denetim Koordinasyon Kurulu başkan ve üyeleri, bu Kanunun yayımını izleyen
iki ay içerisinde atanırlar.
Geçici Madde 9-
Diğer kanunlarla 1050 sayılı Muhasebei Umumiye Kanununa yapılan atıflar, bu
Kanuna yapılmış sayılır.
Geçici Madde 10-
İlk kez bu Kanunla Sayıştay denetimine tâbi tutulan düzenleyici ve denetleyici
kurumlar ile özel bütçeli idarelerin 31.12.2005 tarihine kadar olan işlemlerinin
dış denetimi ilgili kanunlarındaki hükümlere göre yapılmaya devam edilir.
Geçici Madde 11-
(Mülga birinci fıkra: 24/7/2008-5793/38 md.)
(Değişik ikinci fıkra: 22/12/2005-5436/10
md.) Bu Kanun kapsamında kamu
idarelerinde kurulmuş döner sermaye işletmeleri 31/12/2010 tarihine kadar
yeniden yapılandırılır.(1)
__________________
(1)
28/12/2007 tarihli ve 26740 Mükerrer sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan 14/12/2007 tarihli ve 5724 sayılı 2008 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe
Kanununun 28 inci maddesiyle "31.12.2007" ibaresinin "31.12.2008" olarak
uygulanacağı hüküm altına alınmıştır. Daha sonra 24/7/2008 tarihli ve 5793
sayılı Kanunun 38 inci maddesiyle bu fıkrada yer alan yer alan "31.12.2007"
ibaresi "31/12/2010" olarak değiştirilmiştir.
(Değişik üçüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10
md.) Döner sermaye işletmeleri
yeniden yapılandırılıncaya kadar bunların bütçelerinin hazırlanması,
uygulanması, sonuçlandırılması ve muhasebesi ile kontrol ve denetimi Maliye
Bakanlığınca yürürlüğe konulacak yönetmelikle belirlenir. Fonların muhasebesi de
bu Kanunun öngördüğü muhasebe sistemine göre yürütülür.
(Mülga dördüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10
md.)
Geçici Madde 12-
45 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca Hazine adına tescil edilmesi gereken
taşınmazlardan, ilgili kamu idarelerinin mülkiyetinde bulunanlar, bu idarelerin
tüzel kişiliğinin sona erdiği tarihi izleyen altı ay içinde herhangi bir işleme
gerek olmaksızın tapuda resen Hazine adına tescil edilir.
Geçici Madde 13-
Bu Kanunun yayımı tarihinden sonra kurulacak kamu idarelerinin kuruluş
kanunlarında belirlenmemesi durumunda kuruluş bütçesinin ekli cetvellerden
hangisine dahil olacağı Maliye Bakanlığınca belirlenir.
Geçici Madde 14-
Bu Kanunla verilmiş olan görevlerin gerektirdiği hizmetlerin etkili ve verimli
bir şekilde yerine getirilmesi amacıyla Araştırma Planlama ve Koordinasyon
Kurulu, Bütçe ve Malî Kontrol Genel Müdürlüğü ve Maliye Yüksek Eğitim Merkezî
Başkanlığında kullanılmak üzere, ekli (I) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas
edilerek 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı cetvelin Maliye
Bakanlığına ait ilgili bölümlerine eklenmiş, ekli (II) sayılı listede yer alan
kadrolar ise iptal edilerek anılan Kararnameye ekli (I) sayılı cetvelin Maliye
Bakanlığına ait ilgili bölümünden çıkarılmıştır. Araştırma, Planlama ve
Koordinasyon Kurulunda görevlendirilecek başkan yardımcısı Bakan onayı ile
atanır ve bakanlıktaki genel müdür yardımcıları için ilgili mevzuatında
öngörülen tüm haklardan aynen yararlanır.(1)
Gelir ve ödenek kaydetme yetkisi
Geçici Madde 15- (Ek:
1/7/2006-5538/21 md.)
2006 yılında, ilgili mevzuatı gereğince özel gelir kaydedilmek üzere tahsil
edilen tutarlar ile 40 ıncı maddeye göre tahsil edilen bağış ve yardımları,
idare bütçelerinde söz konusu mevzuatta belirtilen amaçlar için tertiplenen
ödenekten kullandırmak üzere genel bütçenin (B) işaretli cetveline gelir
kaydetmeye ve bütçelenen ödenekten gelir gerçekleşmesine göre ilgili tertiplere
aktarma yapmaya, yılı içinde harcanmayan ödenekleri (2005 yılından devredenler
de dahil) ertesi yıl bütçesine devren gelir ve ödenek kaydetmeye, bu hükümler
çerçevesinde yapılacak işlemlere ilişkin esas ve usûlleri belirlemeye Maliye
Bakanı yetkilidir.
Geçici Madde 16- (Ek:
25/4/2007-5628/5 md.)
Geçici 5 inci maddenin birinci fıkrasının (c),
(d) ve (e) bentlerinde belirtilen kadrolarda 31/12/2006 tarihi itibarıyla
çalışmakta olanlar ile daha önce en az beş yıl bu görevde bulunanlar da anılan
madde hükümlerine göre iç denetçi kadrolarına atanabilirler.
__________________
(1) Bu maddede sözü edilen kadrolar
için, 24/12/2003 tarihli ve 25326 sayılı Resmi Gazete’ye bakınız.
Geçici Madde 17- (Ek: 25/4/2007-5628/5 md.)
22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 16
ncı maddesinin altıncı fıkrasına göre ihdas edilerek kamu idarelerine tahsis
edilen malî hizmetler uzmanı unvanlı boş bulunan kadrolara, ilgili kamu
idarelerince talep edilecek sayıyı aşmamak üzere, aşağıda belirtilen şartları
taşıyan adaylar arasından 31/10/2007 tarihine kadar bir defaya mahsus olmak
üzere Maliye Bakanlığınca, Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezine veya Millî
Eğitim Bakanlığı Ölçme ve Değerlendirme Merkezine yaptırılacak yazılı sınav ve
yerleştirme sonucuna göre atama yapılır.
Yapılacak sınava girebilmek ve malî hizmetler
uzmanı kadrolarına atanabilmek için;
a) 5436 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinin
altıncı fıkrasına göre ihdas edilerek malî hizmetler uzmanı kadrosunun tahsis
edildiği kamu idarelerinin;
1) Strateji Geliştirme Başkanlığı, Strateji
Geliştirme Daire Başkanlığı, strateji geliştirme ve malî hizmetlere ilişkin
hizmetlerin yerine getirildiği müdürlükler, İdarî ve Malî İşler Dairesi
Başkanlıkları, İdarî ve Malî İşler Müdürlükleri ile döner sermayeli işletmeler
hariç olmak üzere idarelerin muhasebe ve malî hizmetlerinin yerine getirildiği
daire başkanlıkları veya müdürlüklerinde,
2) Mülga Araştırma Planlama ve Koordinasyon
Kurulu Başkanlıkları, Araştırma Planlama ve Koordinasyon Dairesi Başkanlıkları
ile Araştırma Planlama ve Koordinasyon Müdürlüklerinde,
b) Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol
Genel Müdürlüğü ile Muhasebat Genel Müdürlüğünde, kadroları Maliye Bakanlığına
ait olmak kaydıyla döner sermayeli işletmeler dahil olmak üzere muhasebe
hizmetleri Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünce yürütülen kamu
idarelerinin muhasebe birimlerinde, malmüdürlüklerinin ise vezne ve muhasebe
servislerinde,
genel idare hizmetleri sınıfına dahil
kadrolarda sınav tarihi itibarıyla toplam en az üç yıl hizmeti bulunmak ve malî
hizmetler uzman yardımcılığı giriş sınavına katılabilmek için gerekli öğrenim
şartını taşımak gerekir. Hizmet süresinin hesabında sayılan birimler adına
tahsis edilmiş kadrolarda fiilen görev yapılan süreler dikkate alınır.
Sınav komisyonunun oluşturulması, sınava
katılabilecekler, sınav konuları, sınav ve yerleştirme ile söz konusu kadrolara
atama ve atananların eğitimine ilişkin esas ve usûller Maliye Bakanlığınca
belirlenir.
5436 sayılı Kanunun geçici 2 nci maddesi ve bu
madde gereğince malî hizmetler uzmanı kadrolarına atandıktan sonra en az üç yıl
süreyle atandıkları idarelerde söz konusu kadrolarda görev yapanlar,
kendilerinin isteği ve idarelerinin muvafakati ile başka bir kamu idaresinin
aynı unvanlı kadrolarına atanabilirler.
Bu maddenin uygulanmasına ilişkin olarak
ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.
Geçici Madde 18- (Ek:
24/7/2008-5793/39 md.)
31/12/2012 tarihine kadar genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin mali
tabloları, muhasebe ve raporlama standartları ile muhasebe tekniğine uygunluk
açısından Maliye Bakanlığınca denetlenebilir.
Geçici Madde 19- (Ek: 24/7/2008-5793/39
md.; Değişik: 6/4/2011-6225/16 md.)(1)
2023 yılına kadar, orman yangınları ile havadan mücadele hizmetlerinde
kullanılmak maksadıyla Çevre ve Orman Bakanlığı tarafından gerçek ve tüzel
kişilerden her nevi hava aracı kiralanmasında, sağlık hizmetlerinde kullanılmak
maksadıyla Sağlık Bakanlığı tarafından gerçek ve tüzel kişilerden her nevi hava
ve deniz aracı kiralanmasında, ülkemizde aşı ve biyolojik ürün üretimini
sağlayacak ileri teknoloji transferine yönelik aşı ve biyolojik ürün temininde
ve ileri teknoloji ürünü yüksek maliyetli tıbbi cihaz temininde bu Kanunun 28
inci maddesinde yer alan üç yıllık süre yedi yıla kadar, gemi hastane
kiralanmasında ise on beş yıla kadar uygulanır.
Geçici Madde 20-
(Ek: 30/3/2012-6287/25 md.)
Eğitimde Fırsatları Artırma ve Teknolojiyi
İyileştirme Hareketi (FATİH) Projesi kapsamında Millî Eğitim Bakanlığına bağlı
okullara internet erişim hizmetleri ve ağ altyapısının sağlanması için Millî
Eğitim Bakanlığı ve Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca 2015 yılı
sonuna kadar yapılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde üst
yöneticinin onayıyla 15 yıla kadar gelecek yıllara yaygın yüklenmelere
girişilebilir.
İç denetçi kadrolarına atanma
Geçici Madde 21- (Ek: 3/4/2013-6456/ 39 md.)
Merkezî yönetim kapsamındaki idarelerde ve
sosyal güvenlik kurumlarında mesleğe özel yarışma sınavıyla girip yeterlik
sınavında başarılı olan ve başvuru tarihi itibarıyla yardımcılıkta geçen süre
dâhil, denetçi, müfettiş, kontrolör, sigorta denetleme uzmanı, sigorta denetleme
aktüeri, yasama uzmanı, düzenleyici ve denetleyici kurumlarda murakıp ve uzman
ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesinin “II-Tazminatlar”
kısmının “A- Özel Hizmet Tazminatı” bölümünün (ğ) bendinde yer alanlardan merkez
teşkilatına ait uzman unvanlı kadrolarda en az beş yıl çalışmış olanlar, iç
denetçi aday belirleme sınavına katılabilmek için aranan yabancı dillerin
birinde Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavından en az elli puan almış ve bu
maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla kırk yaşını doldurmamış olmak
şartıyla, kamu idarelerinin iç denetçi kadrolarına 31/12/2014 tarihine kadar
atanabilirler.
Bu Kanun kapsamındaki idarelerde mesleğe özel
yarışma sınavıyla girip yeterlik sınavında başarılı olan ve başvuru tarihi
itibarıyla yardımcılıkta geçen süre dâhil mali hizmetler uzmanı olarak en az beş
yıl çalışmış olanlar, iç denetçi aday belirleme sınavına katılabilmek için
aranan yabancı dillerin birinde Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavından en
az elli puan almış ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla kırk yaşını
doldurmamış olmak şartıyla, kendi idareleri, yükseköğretim kurumları ve mahalli
idarelerin iç denetçi kadrolarına 31/12/2014 tarihine kadar atanabilirler.
__________________
(1) 2/1/2014 tarihli ve 6514 sayılı
Kanunun 51 inci maddesiyle, bu maddede yer alan “2008-2015 yılları arasında”
ibaresi “2023 yılına kadar” şeklinde değiştirilmiş ve aynı maddede yer alan
“yedi yıla kadar” ibaresinden sonra gelmek üzere “, gemi hastane kiralanmasında
ise on beş yıla kadar” ibaresi eklenmiştir.
Mesleğe özel yarışma sınavıyla girip yeterlik
sınavında başarılı olan ve başvuru tarihi itibarıyla yardımcılıkta geçen süre
dâhil il eğitim denetmeni, muhasebe denetmeni, millî emlak denetmeni, sosyal
güvenlik denetmeni veya mahalli idarelerde müfettiş olarak en az beş yıl
çalışmış olanlar, iç denetçi aday belirleme sınavına katılabilmek için aranan
yabancı dillerin birinde Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavından en az elli
puan almış ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla kırk yaşını
doldurmamış olmak şartıyla, yükseköğretim kurumları ve mahalli idarelerin iç
denetçi kadrolarına 31/12/2014 tarihine kadar atanabilirler.
Geçici 5 inci ve geçici 16 ncı maddelere göre
atanan iç denetçiler, iç denetçi aday belirleme sınavına katılabilmek için
aranan yabancı dillerin birinde Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavından en
az elli puan almış ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla kırk yaşını
doldurmamış olmak şartıyla, diğer idarelerin iç denetçi kadrolarına 31/12/2014
tarihine kadar naklen atanabilirler. Bunlar, daha önce kendilerine verilen Kamu
İç Denetçi Sertifikalarını kullanmaya devam ederler.
Bu Kanun kapsamındaki idarelerde başvuru tarihi
itibarıyla öğretim üyesi, tabip, diş tabibi, eczacı, veteriner, biyolog, hukuk
müşaviri, Hazine avukatı, avukat, mühendis unvanlı kadrolarda en az beş yıl
çalışmış olanlardan, iç denetçi aday belirleme sınavına katılabilmek için aranan
yabancı dillerin birinde Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavından en az elli
puan almış ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla kırk yaşını
doldurmamış olanlar, belirli dönemlerde yapılacak sertifika eğitimlerine
31/12/2015 tarihine kadar doğrudan katılabilirler. Bu eğitimler sonucunda
yapılacak sınavlarda başarılı olanlar kamu idarelerinin iç denetçi kadrolarına
atanabilirler ve bunlara atandıkları idarede geçerli Kamu İç Denetçi Sertifikası
verilir. İdarelerin ihtiyaçlarını göz önünde bulundurarak bu fıkrada sayılan
unvanlar dışında ilave unvanlar belirlemeye, mühendislere ilişkin olarak lisans
mezuniyetine göre bölüm şartı getirmeye, bu fıkra kapsamındaki sertifika
eğitimleri ve sınavlarına ilişkin usul ve esasları belirlemeye ve idarelerin
özelliklerini göz önünde bulundurarak bu fıkraya göre atananların bir başka
idareye naklen atanmalarına ilişkin usul ve esasları belirlemeye İç Denetim
Koordinasyon Kurulu yetkilidir.
Birinci, ikinci ve üçüncü fıkralara göre
atananlar İç Denetim Koordinasyon Kurulu koordinatörlüğünde Maliye Bakanlığı
tarafından en az iki aylık sertifika eğitimine tabi tutulur ve eğitim
tamamlandıktan sonra bunlara atandıkları idarede geçerli Kamu İç Denetçi
Sertifikası verilir. Fiilen en az üç yıl iç denetçilik yaptıktan sonra İç
Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından belli dönemlerde yapılacak sertifika
sınavına girerek başarılı olanlara, bu Kanun kapsamındaki bütün idarelerin iç
denetçi kadrolarına naklen atanmalarına imkân verecek nitelikte Kamu İç Denetçi
Sertifikası verilir. Bu maddeye aykırı bir şekilde iç denetçi kadrolarına
atananların atamaları ile verilmiş ise Kamu İç Denetçi Sertifikası iptal edilir.
Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye ve tereddütleri
gidermeye İç Denetim Koordinasyon Kurulu yetkilidir.
Kamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit
Sınavından veya Üniversitelerarası Kurul Yabancı Dil Sınavından en az elli puan
almış olanlar da bu maddede aranan yabancı dil şartını yerine getirmiş sayılır.
Yürürlük
Madde 82-
Bu Kanunun;
a) 30, 66, 67 ve 80 inci maddeleri ile geçici
2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 12, 13, 14 ve 82 ile 83 üncü maddeleri yayımı,
b) 81
inci maddesinin (e) bendi ile geçici 6 ncı maddesi 1.1.2004,
c) Diğer hükümleri 1.1.2005,
Tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
Madde 83-
Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
t
5018
SAYILI KANUNA İŞLENEMEYEN HÜKÜMLER
1- 24/7/2008 tarihli ve 5793 sayılı Kanunun
geçici maddeleri:
GEÇİCİ MADDE 1 –
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce (DSİ) tahakkuk ettirilen sulama ve kurutma
tesisleri işletme ve bakım ücretlerinden vadesi 1/1/2004 tarihinden önce olup bu
maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar tahsil edilememiş olanlar ile bunlara
ilişkin fer’ilerin tahsilinden vazgeçilir ve bu alacaklar ilgili muhasebe
birimleri tarafından terkin edilir. Bu alacaklardan, maddenin yürürlüğe girdiği
tarihe kadar yapılmış olan tahsilât red ve iade edilmez. Bu maddenin
uygulamasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.
GEÇİCİ MADDE 2 –
Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve
hazine yardımı alan özel bütçeli idarelerin 2007 ve 2008 yıllarına ilişkin
sosyal yardım zammı borçları ile Kamu İktisadi Teşebbüsleri ödeneklerinden ödeme
yapılan Kamu İktisadi Teşebbüslerinin aynı döneme ilişkin, Maliye Bakanlığınca
uygun bulunan sosyal yardım zammı borçlarını Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı bütçesinin 18.01.00.23-10.9.9.26-1-05.2 tertibinde yer alan ödenekten
mahsup etmeye Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanı yetkilidir.
(I) SAYILI CETVEL(1)(2)(3)(8)
(Değişik: 22/12/2005-5436/12 md.)
GENEL BÜTÇE KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİ
1) Türkiye Büyük Millet Meclisi
2) Cumhurbaşkanlığı
3) Başbakanlık
4) Anayasa Mahkemesi
5) Yargıtay
6) Danıştay
7) Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu(4)
8) Sayıştay
9) Adalet Bakanlığı
10) Millî Savunma Bakanlığı
11) İçişleri Bakanlığı
12) Dışişleri Bakanlığı
13) Maliye Bakanlığı
14) Millî Eğitim Bakanlığı
15) (8)
16) Sağlık Bakanlığı
17) (Değişik: 26/9/2011-KHK-655/44 md.)
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı
18) (8)
19) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı
20) (8)
21) Enerji ve Tabiî Kaynaklar Bakanlığı
22) Kültür ve Turizm Bakanlığı
21) (8)
24) Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı(8)
25) Avrupa Birliği Bakanlığı(8)
26) Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı(8)
27) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı(8)
28) Ekonomi Bakanlığı(8)
29) Gençlik ve Spor Bakanlığı(8)
30) Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı(8)
31) Gümrük ve Ticaret Bakanlığı(8)
32) Kalkınma Bakanlığı(8)
33) Orman ve Su İşleri Bakanlığı(8)
34) Millî Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği
35) Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı
36) Jandarma Genel Komutanlığı
37) Sahil Güvenlik Komutanlığı
38) Emniyet Genel Müdürlüğü
39) Diyanet İşleri Başkanlığı
40) Hazine Müsteşarlığı
41) (Mülga: 26/9/2011-KHK-655/44 md.)
42) Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı(5)
43) Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu
44) Devlet Personel Başkanlığı
45) Türkiye İstatistik Kurumu(6)
46) Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı(6)
47) Gelir İdaresi Başkanlığı
48) (Mülga: 11/10/2011-KHK-662/58 md.)
49) Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü
50)
Meteoroloji Genel Müdürlüğü(7)
51) (Mülga: 11/10/2011-KHK-662/58 md.)
52) Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü
53) (Ek: 11/10/2011-KHK-663/58 md.; Mülga:
15/8/2017-KHK-694/203 md.)
54) (Ek: 11/10/2011-KHK-663/58 md.; Mülga:
15/8/2017-KHK-694/203 md.)
55) (Ek:4/4/2013-6458/123)
Göç İdaresi Genel Müdürlüğü
__________________
(1) 1/7/2006 tarihli ve 5538 sayılı Kanunun
19 uncu maddesiyle bu cetvelde yer alan “45) Orman Genel Müdürlüğü” ibaresi
çıkarılmış ve müteakip sıra numaraları buna göre teselsül ettirilmiştir.
(2) 16/5/2006 tarihli ve 5502 sayılı
Kanunun 42 nci maddesiyle; bu cetvelde bulunan “52) Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığı” ibaresi çıkarılmıştır.
(3) 25/6/2010 tarihli ve 6001 sayılı
Kanunun 43 üncü maddesiyle, bu cetvelde yer alan “43) Karayolları Genel
Müdürlüğü” ibaresi çıkarılmış ve müteakip sıra numaraları buna göre teselsül
ettirilmiştir.
(4) 11/12/2010 tarihli ve 6087 sayılı
Kanunun 46 ncı maddesiyle, bu cetvele 6 ncı sırasından sonra gelmek üzere “7)
Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu” ibaresi eklenmiş ve müteakip sıra numaraları
buna göre teselsül ettirilmiştir.
(5) 17/2/2010 tarihli ve 5952 sayılı
Kanunun 18 inci maddesiyle bu cetvele 33 üncü sırasından sonra gelmek üzere "34)
Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı" ibaresi eklenmiş ve müteakip sıra
numaraları buna göre teselsül ettirilmiştir.
(6) 29/5/2009 tarihli ve 5902 sayılı
Kanunun 25 inci maddesiyle bu cetvele “38 – Türkiye İstatistik Kurumu”
ibaresinden sonra gelmek üzere “39 – Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı”
ibaresi eklenmiş ve müteakip sıra numaraları buna göre teselsül ettirilmiştir.
(7) 10/10/2011 tarihli ve 657 sayılı
KHK’nın 16 ncı maddesiyle bu cetvelde geçen “Devlet Meteoroloji İşleri” ibaresi
“Meteoroloji” şeklinde değiştirilmiştir.
(8) 3/6/2011 tarihli ve 643 sayılı KHK’nin
13 üncü maddesiyle; bu cetvelde yer alan “15) Bayındırlık ve İskân Bakanlığı”,
“18) Tarım ve Köyişleri Bakanlığı”, “20) Sanayi ve Ticaret Bakanlığı”, “23)
Çevre ve Orman Bakanlığı”, “30) Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı”, “32)
Dış Ticaret Müsteşarlığı”, “33) Gümrük Müsteşarlığı”, “36) Avrupa Birliği Genel
Sekreterliği”, “39) Özürlüler İdaresi Başkanlığı”, “46) Tarım Reformu Genel
Müdürlüğü”, “49) Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü”, “50) Sosyal
Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü, 51) Aile ve Sosyal
Araştırmalar Genel Müdürlüğü, 52) Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü” sıraları
yürürlükten kaldırılmış olup, aynı cetvele 23 üncü sırasından sonra gelmek üzere
“24) Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı, 25) Avrupa
Birliği Bakanlığı, 26) Bilim, Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığı, 27) Çevre, Orman ve Şehircilik Bakanlığı, 28)
Ekonomi Bakanlığı, 29) Gençlik ve Spor Bakanlığı, 30) Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığı, 31) Gümrük ve Ticaret Bakanlığı, 32) Kalkınma Bakanlığı” sıraları
eklenmiş ve müteakip sıra numaraları buna göre teselsül ettirilmiş, daha sonra
bu sıra 29/6/2011 tarihli ve 644 sayılı KHK’nin 37 nci maddesiyle cetvelde yer
aldığı şekilde değiştirilmiş ve teselsül ettirilmiştir.
(II) SAYILI CETVEL
(Değişik: 22/12/2005-5436/12 md.)
ÖZEL BÜTÇELİ İDARELER
A) YÜKSEKÖĞRETİM KURULU, ÜNİVERSİTELER VE
YÜKSEK TEKNOLOJİ ENSTİTÜLERİ
1) Yükseköğretim Kurulu
2) (Değişik: 17/2/2011-6114/11 md.)
Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı
3) İstanbul Üniversitesi
4) İstanbul Teknik Üniversitesi
5) Ankara Üniversitesi
6) Karadeniz Teknik Üniversitesi
7) Ege Üniversitesi
8) Atatürk Üniversitesi
9) Orta Doğu Teknik Üniversitesi
10) Hacettepe Üniversitesi
11) Boğaziçi Üniversitesi
12) Dicle Üniversitesi
13) Çukurova Üniversitesi
14) Anadolu Üniversitesi
15) Cumhuriyet Üniversitesi
16) İnönü Üniversitesi
17) Fırat Üniversitesi
18) Ondokuz Mayıs Üniversitesi
19) Selçuk Üniversitesi
20) Uludağ Üniversitesi
21) Erciyes Üniversitesi
22) Akdeniz Üniversitesi
23) Dokuz Eylül Üniversitesi
24) Gazi Üniversitesi
25) Marmara Üniversitesi
26) Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi
27) Trakya Üniversitesi
28) Yıldız Teknik Üniversitesi
29) (Değişik: 18/6/2017-7033/81 md.)
Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi
30) Gaziantep Üniversitesi
31) Abant İzzet Baysal Üniversitesi
32) Adnan Menderes Üniversitesi
33) Afyon Kocatepe Üniversitesi
34) Balıkesir Üniversitesi
35) (Değişik: 20/8/2016-6745/22 md.)
Manisa Celal Bayar Üniversitesi
36) Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi
37) Dumlupınar Üniversitesi
38) Gaziosmanpaşa Üniversitesi
39) (Değişik: 21/10/2014-6562/4 md.)
Gebze Teknik Üniversitesi
40) Harran Üniversitesi
41) İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü
42) Kafkas Üniversitesi
43) Kahramanmaraş
Sütçü İmam Üniversitesi
44) Kırıkkale Üniversitesi
45) Kocaeli Üniversitesi
46) Mersin Üniversitesi
47) (Ek: 16/5/2012-6307/4 md.) Muğla
Sıtkı Koçman Üniversitesi
48) Mustafa Kemal Üniversitesi
49) (Değişik: 18/6/2017-7033/81 md.)
Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi
50) Pamukkale Üniversitesi
51) Sakarya Üniversitesi
52) Süleyman Demirel Üniversitesi
53) (Değişik: 30/3/2012-6287/22 md.)
Bülent Ecevit Üniversitesi
54) Eskişehir Osmangazi Üniversitesi
55) Galatasaray Üniversitesi
56) (Ek: 1/3/2006-5467/5 md.) Ahi Evran
Üniversitesi
57) (Ek: 1/3/2006-5467/5 md.) Kastamonu
Üniversitesi
58) (Ek: 1/3/2006-5467/5 md.) Düzce
Üniversitesi
59) (Ek: 1/3/2006-5467/5 md.) Mehmet
Akif Ersoy Üniversitesi
60) (Ek: 1/3/2006-5467/5 md.) Uşak
Üniversitesi
61) (Ek: 1/3/2006-5467/5 md.; Değişik:
30/3/2012-6287/22 md.) Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi
62) (Ek: 1/3/2006-5467/5 md.) Namık
Kemal Üniversitesi
63) (Ek: 1/3/2006-5467/5 md.) Erzincan
Üniversitesi
64) (Ek: 1/3/2006-5467/5 md.) Aksaray
Üniversitesi
65) (Ek: 1/3/2006-5467/5 md.) Giresun
Üniversitesi
66) (Ek: 1/3/2006-5467/5 md.) Hitit
Üniversitesi
67) (Ek: 1/3/2006-5467/5 md.) Bozok
Üniversitesi
68) (Ek: 1/3/2006-5467/5 md.) Adıyaman
Üniversitesi
69) (Ek: 1/3/2006-5467/5 md.) Ordu
Üniversitesi
70) (Ek: 1/3/2006-5467/5 md.) Amasya
Üniversitesi
71) (Ek: 17/5/2007-5662/9 md.)
Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi
72) (Ek: 17/5/2007-5662/9 md.) Ağrı
Dağı Üniversitesi(1)
73) (Ek: 17/5/2007-5662/9 md.) Sinop
Üniversitesi
74) (Ek: 17/5/2007-5662/9 md.) Siirt
Üniversitesi
75) (Ek: 17/5/2007-5662/9 md.; Değişik:
30/10/2013-6501/3 md.) Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi
76) (Ek: 17/5/2007-5662/9 md.) Karabük
Üniversitesi
77) (Ek: 17/5/2007-5662/9 md.) Kilis 7
Aralık Üniversitesi
78) (Ek: 17/5/2007-5662/9 md.) Çankırı
Karatekin Üniversitesi
79) (Ek: 17/5/2007-5662/9 md.) Artvin
Çoruh Üniversitesi
80) (Ek: 17/5/2007-5662/9 md.; Değişik:
19/4/2012-6296/4 md.) Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi
81) (Ek: 17/5/2007-5662/9 md.) Bitlis
Eren Üniversitesi
82) (Ek: 17/5/2007-5662/9 md.) Kırklareli
Üniversitesi
83) (Ek: 17/5/2007-5662/9 md.) Osmaniye
Korkut Ata Üniversitesi
84) (Ek: 17/5/2007-5662/9 md.) Bingöl
Üniversitesi
85) (Ek: 17/5/2007-5662/9 md.) Muş
Alparslan Üniversitesi
86) (Ek: 17/5/2007-5662/9 md.) Mardin
Artuklu Üniversitesi
87) (Ek: 17/5/2007-5662/9 md.) Batman
Üniversitesi
88) (Ek: 22/5/2008-5765/3 md.) Ardahan
Üniversitesi
89) (Ek: 22/5/2008-5765/3 md.) Bartın
Üniversitesi
90) (Ek: 22/5/2008-5765/3 md.) Bayburt
Üniversitesi
91) (Ek: 22/5/2008-5765/3 md.) Gümüşhane
Üniversitesi
92) (Ek: 22/5/2008-5765/3 md.) Hakkari
Üniversitesi
93) (Ek: 22/5/2008-5765/3 md.) Iğdır
Üniversitesi
94) (Ek: 22/5/2008-5765/3 md.) Şırnak
Üniversitesi
95) (Ek: 22/5/2008-5765/3 md.; Değişik:
20/8/2016-6745/22 md.) Munzur Üniversitesi
96) (Ek: 22/5/2008-5765/3 md.) Yalova
Üniversitesi
97) (Ek: 1/4/2010-5979/4 md.)
Türk-Alman Üniversitesi
98) (Ek: 14/7/2010-6005/2 md.; (Değişik:
20/8/2016-6745/22 md.) Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi
99) (Ek: 14/7/2010-6005/2 md.) Bursa
Teknik Üniversitesi
100) (Ek: 14/7/2010-6005/2 md.) İstanbul
Medeniyet Üniversitesi
101) (Ek: 14/7/2010-6005/2 md.) İzmir
Kâtip Çelebi Üniversitesi
__________________
(1) 19/6/2008 tarihli ve 5773 sayılı
Kanunun 2 nci maddesiyle 28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanuna eklenen Geçici
38 inci maddede; 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol
Kanununda Ağrı Dağı Üniversitesine yapılmış olan atıfların Ağrı İbrahim Çeçen
Üniversitesine yapılmış sayılacağı hüküm altına alınmıştır.
102) (Ek: 14/7/2010-6005/2 md.; Değişik:
30/3/2012-6287/22 md.) Necmettin Erbakan Üniversitesi
103) (Ek: 14/7/2010-6005/2 md.; Değişik:
30/3/2012-6287/22 md.) Abdullah Gül Üniversitesi
104) (Ek: 14/7/2010-6005/2 md.) Erzurum
Teknik Üniversitesi
105) (Ek: 31/3/2011-6218/2 md.) Adana
Bilim ve Teknoloji Üniversitesi
106) (Ek: 22/1/2013-6410/5 md.) Ankara
Sosyal Bilimler Üniversitesi
107) (Ek: 27/3/2015-6639/6 md.) Sağlık
Bilimleri Üniversitesi
108) (Ek: 31/3/2015-6640/7 md.) Bandırma
Onyedi Eylül Üniversitesi
109) (Ek: 31/3/2015-6640/7 md.)
İskenderun Teknik Üniversitesi
110) (Ek: 31/3/2015-6640/7 md.) Alanya
Alaaddin Keykubat Üniversitesi
111) (Ek: 1/4/2015-6641/6 md.) Türkiye
Uluslararası İslam, Bilim ve Teknoloji Üniversitesi
112) (Ek: 20/8/2016-6745/22 md.) İzmir
Bakırçay Üniversitesi
113) (Ek: 20/8/2016-6745/22 md.) İzmir
Demokrasi Üniversitesi
114) (Ek: 18/6/2017-7033/81 md.)
Yükseköğretim Kalite Kurulu
115) (Ek: 18/6/2017-7033/81 md.; Değişik:
6/12/2017-7063/6 md.) Ankara Müzik ve Güzel Sanatlar Üniversitesi
B) ÖZEL BÜTÇELİ DİĞER İDARELER(1)(2)(3)
1) Savunma Sanayi Müsteşarlığı
2) Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu
3) (Ek: 25/6/2009-5917/47 md.) Atatürk
Araştırma Merkezi(1)
4) (Ek: 25/6/2009-5917/47 md.) Atatürk
Kültür Merkezi(1)
5) (Ek: 25/6/2009-5917/47 md.) Türk Dil
Kurumu(1)
6) (Ek: 25/6/2009-5917/47 md.) Türk
Tarih Kurumu(1)
7) Türkiye ve Orta-Doğu Amme İdaresi Enstitüsü
8) Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma
Kurumu
9) Türkiye Bilimler Akademisi
10) Türkiye Adalet Akademisi
11) Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu
12) (Ek: 25/6/2010-6001/43 md.)
Karayolları Genel Müdürlüğü(2)
13) (Değişik: 6/3/2011-KHK-643/13 md.)
Spor Genel Müdürlüğü
14) Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü
15) Devlet Opera ve
Balesi Genel Müdürlüğü
16) (Ek: 1/7/2006-5538/19 md.) Orman
Genel Müdürlüğü(3)
17) Vakıflar Genel Müdürlüğü
18) (Değişik: 11/10/2011-KHK-663/58 md.)
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü
19) (Mülga: 11/10/2011-KHK-662/58 md.)
20) Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü
21) Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü
22) Türk Akreditasyon Kurumu
23) Türk Standartları Enstitüsü
24) (Mülga: 8/8/2011-KHK-649/60 md.)
25) (Değişik: 22/12/2016-6769/188 md.)
Türk Patent ve Marka Kurumu
26) Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü
27) Türkiye Atom Enerjisi Kurumu
__________________
(1) 25/6/2009 tarihli ve 5917 sayılı
Kanunun 47 nci maddesiyle bu bölüme “2) Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek
Kurumu” sırasından sonra gelmek üzere “3) Atatürk Araştırma Merkezi, 4) Atatürk
Kültür Merkezi, 5) Türk Dil Kurumu, 6) Türk Tarih Kurumu” ibareleri eklenmiş ve
müteakip sıra numaraları buna göre teselsül ettirilmiştir.
(2) 25/6/2010 tarihli ve 6001 sayılı Kanunun 43 üncü
maddesiyle bu bölüme
“11) Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu” sırasından sonra gelmek üzere “12)
Karayolları Genel Müdürlüğü” ibaresi eklenmiş
ve müteakip sıra numaraları buna göre teselsül ettirilmiştir.
(3) Bu bölüme; 1/7/2006 tarihli ve 5538
sayılı Kanunun 19 uncu maddesiyle bu bölüme “Devlet Opera ve Balesi Genel
Müdürlüğü” sırasından sonra gelmek üzere “11) Orman Genel Müdürlüğü” ibaresi
eklenmiş ve müteakip sıra numaraları buna göre teselsül ettirilmiştir.
28) Küçük ve Orta
Ölçekli Sanayi Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı
29) (Mülga: 6/3/2011-643-KHK/13 md.)
30) (Ek: 24/10/2011-KHK-656/20 md.)
Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı
31) (Mülga: 8/8/2011-648-KHK/19 md.)
32) GAP Bölge Kalkınma İdaresi
33) Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
34) (Ek: 28/9/2006-5548/36 md.; İptal:
Anayasa Mahkemesi’nin 25/12/2008 tarihli ve E.: 2006/140, K.: 2008/185 sayılı
Kararı ile; Yeniden düzenleme: 14/6/2012-6328/35 md.)(1) Kamu
Denetçiliği Kurumu
35) Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş
Yurtları Kurumu(1)
36) (Ek: 21/9/2006-5544/31 md.) Meslekî
Yeterlilik Kurumu(1)
37) (Ek: 24/3/2010-5978/30 md.)
Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı
38) (Ek: 28/12/2010-6093/14 md.) Türkiye
Yazma Eserler Kurumu Başkanlığı
39) (Ek: 6/3/2011-KHK-643/13 md.)
Doğu Anadolu Projesi
Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı
40)
(Ek: 6/3/2011-KHK-643/13 md.)
Konya Ovası Projesi
Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı
41) (Ek: 8/8/2011-KHK-649/60 md.)Doğu
Karadeniz Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı
42)
(Ek: 11/10/2011-KHK-662/58 md.)
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü
43) (Ek: 10/10/2011-KHK-658/12 md.)Türkiye
Su Enstitüsü
44) (Ek: 11/10/2011-KHK-663/58 md.)
Türkiye İlaç ve Tıbbî Cihaz Kurumu
45) (Ek: 21/6/2012-6332/22 md.; Değişik:
6/4/2016-6701/28 md.) Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu
46) (Ek: 19/11/2014-6569/40 md.) Türkiye
Sağlık Enstitüleri Başkanlığı
47) (Ek: 1/11/2017-7060/13 md.) Helal
Akreditasyon Kurumu
__________________
(1) 28/9/2006 tarihli ve 5548 sayılı Kanunun 36 ncı maddesiyle
bu bölüme “29) Kamu Denetçiliği Kurumu” ibaresi eklenmiş ve müteakip sıra
numaraları buna göre teselsül ettirilmiştir. Daha sonra 5548 sayılı Kanun
Anayasa Mahkemesinin 25/12/2008 tarihli ve E.: 2006/140, K.: 2008/185 sayılı
Kararı ile tümüyle iptal edilmesi üzerine söz konusu ibare yürürlükten kalkmış;
14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kanunun 35 inci maddesi ile yeniden
düzenlenmiştir.
(III) SAYILI CETVEL
(Değişik: 22/12/2005-5436/12 md.)
DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR
1) Radyo ve Televizyon Üst Kurulu
2) (Değişik: 25/6/2009-5917/47 md.)
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu
3) Sermaye Piyasası Kurulu
4) Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu
5) Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu
6) Kamu İhale Kurumu
7) Rekabet Kurumu
8) (Mülga: 20/11/2017-KHK-696/135 md.)
9) (Ek: 26/9/2011-KHK-660/32 md.) Kamu
Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu
10) (Ek: 24/3/2016-6698/30 md.)
Kişisel Verileri Koruma Kurumu
(IV) SAYILI CETVEL
(Değişik: 16/5/2006-5502/42 md.)
SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI
1- Sosyal Güvenlik Kurumu
2- Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü
5018 SAYILI KANUNA EK VE DEĞİŞİKLİK GETİREN
MEVZUATIN VEYA ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARININ
YÜRÜRLÜĞE GİRİŞ TARİHLERİNİ GÖSTERİR LİSTE
Değiştiren Kanunun/KHK’nin veya
Anayasa Mahkemesi Kararının Numarası |
5018 sayılı Kanunun değişen veya
iptal edilen maddeleri |
Yürürlüğe Giriş Tarihi |
|
5263 |
(I) Sayılı Cetvel |
9/12/2004 |
|
5273 |
(II) Sayılı Cetvel |
15/12/2004 |
|
5286 |
(I) Sayılı Cetvel |
28/1/2005 |
|
5335 |
78 |
27/4/2005 |
|
5345 |
(I) Sayılı Cetvel |
16/5/2005 |
|
5429 |
(I) Sayılı Cetvel |
18/11/2005 |
|
5431 |
(II) Sayılı Cetvel |
18/11/2005 |
|
5436 |
65 inci maddenin son fıkranın ilk
cümlesi, 67/i, Geçici Madde 4’teki ibare değişikliği, Geçici Madde
5, Geçici Madde 11’in ikinci fıkrası, (I) sayılı Cetvel, (II) sayılı
Cetvel, (III) sayılı Cetvel, (IV) sayılı Cetvel |
24/12/2005 |
|
|
|
2, 3, 10, 11, 13, 14, 17, 18, 20,
21, 23, 27, 28, 30, 31, 33, 34, 35, 37, 41, 42, 44, 47, 49 uncu
maddenin beşinci ve altıncı fıkraları dışındaki fıkraları, 50, 55,
56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 67, 69, 71, 74, 75, 76, 78, Ek
Madde 1, Geçici Madde 6, 7 , Geçici Madde 11 in dördüncü fıkrası |
1/1/2006 |
|
|
49 uncu maddenin beşinci ve altıncı
fıkraları |
1/1/2007 |
|
5467 |
(II) sayılı Cetvel |
17/3/2006 |
|
5502 |
(I) sayılı Cetvel, (IV) sayılı
Cetvel |
20/5/2006 |
|
5538 |
(I) sayılı Cetvel, (II) Sayılı
Cetvel |
1/1/2006 tarihinden geçerli olmak
üzere 12/7/2006 |
|
|
|
Ek Madde 2, Geçici Madde 15 |
12/7/2006 |
5544 |
(II) Sayılı Cetvel |
7/10/2006 |
|
5548 |
(II) Sayılı Cetvel |
13/10/2006 |
|
5628 |
27, 28, 60, 71, Geçici Madde 16,
Geçici Madde 17 |
4/5/2007 |
|
5662 |
(II) Sayılı Cetvel |
29/5/2007 |
|
5765 |
(II) Sayılı Cetvel |
31/5/2007 |
|
5793 |
9, 10, 27, 28, 40, 44, 51, 52, 53,
61, 62,
Geçici Madde 5, Geçici Madde 11,
Geçici Madde 18,
Geçici Madde 19, İşlenemeyen
hükümler |
6/8/2008 |
|
Anayasa Mahkemesinin 25/12/2008
tarihli ve
E.: 2006/140,
K.: 2008/185 sayılı Kararı |
(II) Sayılı Cetvel
(Kamu Denetçiliği Kurumu) |
4/4/2009 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Değiştiren Kanunun/KHK’nin veya
Anayasa Mahkemesi Kararının Numarası |
5018 sayılı Kanunun değişen veya
iptal edilen maddeleri |
Yürürlüğe Giriş Tarihi |
|
5902 |
(I) sayılı Cetvel |
17/6/2009 |
|
5917 |
6, (III) sayılı Cetvel |
10/7/2009 |
|
(II) sayılı Cetvel |
1/1/2010 |
|
5952 |
(I) sayılı Cetvel |
4/3/2010 |
|
5978 |
(II) sayılı Cetvel |
6/4/2010 |
|
5979 |
(II) sayılı Cetvel |
10/4/2010 |
|
6001 |
(I) sayılı Cetvel, (II) Sayılı
Cetvel |
13/7/2010 |
|
6005 |
(II) sayılı Cetvel |
21/7/2010 |
|
6009 |
69 |
1/8/2010 |
|
6087 |
(I) sayılı Cetvel |
18/12/2010 |
|
6093 |
(II) sayılı Cetvel |
30/12/2010 |
|
6114 |
10, (II) sayılı Cetvel |
3/3/2011 |
|
6218 |
(II) sayılı Cetvel |
14/4/2011 |
|
6225 |
Geçici Madde 19 |
26/4/2011 |
|
KHK/643 |
(I) ve (II) Sayılı Cetvel |
12/6/2011 tarihinde yapılan
milletvekili seçiminden sonra kurulan ilk Bakanlar Kurulu üyelerinin
atandığı tarihte |
|
KHK/644 |
(I) Sayılı Cetvel |
12/6/2011 tarihinde yapılan
milletvekili seçiminden sonra kurulan ilk Bakanlar Kurulu üyelerinin
atandığı tarihte |
|
KHK/648 |
(II) Sayılı Cetvel |
17/8/2011 |
|
KHK/649 |
(II) Sayılı Cetvel |
17/8/2011 |
|
KHK/655 |
(I) Sayılı Cetvel |
1/11/2011 |
|
KHK/656 |
(II) Sayılı Cetvel |
2/11/2011 |
|
KHK/657 |
(I) sayılı Cetvel |
2/11/2011 |
|
KHK/662 |
(I) sayılı Cetvel, (II) Sayılı
Cetvel |
2/11/2011 |
|
KHK/658 |
(II) sayılı Cetvel |
2/11/2011 |
|
KHK/659 |
16, 17 |
2/11/2011 |
|
KHK/660 |
(III) sayılı Cetvel |
2/11/2011 |
|
KHK/663 |
(I) sayılı Cetvel, (II) Sayılı
Cetvel |
2/11/2011 |
|
6287 |
20, (II) sayılı Cetvel |
11/4/2012 |
|
6296 |
(II) sayılı Cetvel |
27/4/2012 |
|
6307 |
(II) sayılı Cetvel |
31/5/2012 |
|
6328 |
(II) sayılı Cetvel |
29/6/2012 |
|
|
|
|
Değiştiren Kanunun/KHK’nin veya
Anayasa Mahkemesi Kararının Numarası |
5018 sayılı Kanunun değişen veya
iptal edilen maddeleri |
Yürürlüğe Giriş Tarihi |
6332 |
(II) sayılı Cetvel |
29/6/2012 |
6338 |
15, 20, 25, 31, 51, 79 |
1/1/2013 |
6410 |
(II) sayılı Cetvel |
31/1/2013 |
6458 |
(I) sayılı Cetvel |
11/4/2013 |
6456 |
Geçici Madde 21 |
18/4/2013 |
6501 |
(II) sayılı Cetvel |
7/11/2013 |
6514 |
28, Geçici Madde 19 |
18/1/2013 |
6552 |
28 |
11/9/2014 |
6562 |
(II) sayılı Cetvel |
4/11/2014 |
6569 |
(II) sayılı Cetvel |
26/11/2014 |
6639 |
24, (II) sayılı Cetvel |
15/4/2015 |
6640 |
(II) sayılı Cetvel |
23/4/2015 |
6641 |
(II) sayılı Cetvel |
23/4/2015 |
6645 |
27 |
23/4/2015 |
6698 |
(III) sayılı Cetvel |
7/4/2016 |
6701 |
(II) sayılı Cetvel |
20/4/2016 |
KHK/676 |
11, 27, 28, 35 |
29/10/2016 |
KHK/678 |
44 |
22/11/2016 |
6761 |
21 |
1/1/2017 |
6764 |
Ek Madde 3 |
9/12/2016 |
6769 |
(II) sayılı Cetvel |
10/1/2017 |
7033 |
(II) sayılı Cetvel |
1/7/2017 |
KHK/694 |
24, (I) sayılı Cetvel |
25/8/2017 |
7060 |
(II) sayılı Cetvel |
18/11/2017 |
7061 |
Ek Madde 4 |
5/12/2018 |
7063 |
(II) sayılı Cetvel |
20/12/2017 |
KHK/696 |
(III) sayılı Cetvel |
24/12/2017 |
|